負面清單頂層設計出爐 2018年覆蓋全國

每經編輯 每經記者 胡健    

◎每經記者 胡健

昨日（9月21日）傍晚，新華社發布消息，日前召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過《關于實行市場準入負面清單制度的意見》。意見對實行市場準入負面清單制度作出了頂層設計。

《每日經濟新聞》記者注意到，市場準入負面清單由國務院統一制定發布，從2018年起全國正式統一實行。對此，業內人士表示，負面清單制度的推出，與本屆政府對行政審批制度的改革方向一致，這也意味著傳統的行政審批制度將全面改革。

明確企業不能干什么

意見指出，市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在國內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。實行市場準入負面清單制度，對發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，建設法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，具有重要意義。

國務院總理李克強在今年2月9日國務院召開的第三次廉政工作會議上指出，權力清單將明確政府能做什么，責任清單明確政府該怎么管市場，“負面清單”明確企業不能干什么。李克強在上海調研時曾說，負面清單實際上支撐著政府的責任清單：禁止做什么比允許做什么更難。負面清單更加精細化，不像之前大而化之，這實際上也增加了政府責任，要求政府要對負面清單更加熟悉，加強事中事后監管，提高行政效率。

意見明確，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。對禁止準入事項，市場主體不得進入；而對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對應該放給企業的權力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。

負面清單制度的推出，意味著傳統的行政審批制度將全面改革。財經評論員李文海告訴《每日經濟新聞》記者，負面清單管理與本屆政府對行政審批制度的改革方向一致。他說，以往對企業投資準入實行項目審批制度，會產生三個問題：一是資源錯配，誰拿到政府批條，誰就容易獲得銀行貸款；二是導致宏觀調控邊際效率下滑，對市場配置資源效果起負面作用；第三，政府權力過大就容易產生腐敗。

劃定改革時間表

負面清單管理模式已逐漸成為國際投資規則發展的新趨勢，世界上至少有77個國家采用了此種模式。在我國，隨著“普惠制”漸成趨勢，制度創新也逐漸取代政策優惠，成為新一輪改革開放的著力點。

但不少專家都提到一個問題，微觀層次的管理上要推廣“負面清單”管理，在宏觀層次的管理節奏則需要把握好，尤其是這還牽扯到外資問題，需要分步走，不能“一刀切”。

此次意見也明確了改革步點：按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

意見還特別要求，市場準入負面清單由國務院統一制定發布；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報經國務院批準。

復旦大學經濟學院副院長孫立堅告訴《每日經濟新聞》記者，負面清單管理是制度紅利而不是政策紅利，必須考慮到系統性風險，中國要實現經濟轉型和產業升級，需要依靠要素推動經濟增長，但必須在相關準備完備時才能全面推開。“一些領域放開以后，監管能不能跟得上，對外資放開某些領域能不能合理控制風險，這些都是需要考慮的問題，也需要時間去探索。”孫立堅說。

在市場準入負面清單的探索方面，自貿區無疑走在了前頭。今年4月20日，在對前兩張上海自貿區的負面清單進行完善的基礎上，國務院發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。上海、天津、福建、廣東四個自貿區同步實施、統一使用新負面清單。

李文海說，盡管自貿區的負面清單和剛通過的全國性負面清單，一個側重于外資，一個著眼各類市場主體，但推廣思路是一脈相承的，均旨在放寬投資門檻、加強事中事后監管。而另一個關鍵詞就是統一，這有利于打破地區封鎖和行業壟斷，使得市場競爭環境更加充分，避免形成政策洼地與政策高地。