多地醞釀改革“施工圖”國企劃分可“求大同存小異”

◎每經實習記者馮彪 隨著國企改革頂層指導意見公布，各地改革也漸入快車道。 《每日經濟新聞》記者梳理發現，近日，重慶、四川等省市相關部門專題學習了中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》（下稱《意見》）。而重慶市國資委正對照《意見》，醞釀制定《重慶市深化國有企業改革實施方案》。此外，四川、浙江等省，已經率先開展了國企分類。 “中央出臺《意見》后，各省市會根據文件精神和后續配套措施制定實施方案。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴《每日經濟新聞》記者。 在《意見》出臺之前，已有25個省市分別出臺了地方版的改革意見。上海、廣東等省市改革進度較快，上半年已有多項措施落地。《每日經濟新聞》記者注意到，與中央《意見》相比，此前地方出臺的改革意見在國企分類、混合所有制改革、國有資本監管等方向上與中央文件大體一致，但在分類方式、混合所有制改革辦法等方面有細微差別。 李錦認為，接下來地方國企改革的具體實施方案或將根據《意見》及相關文件，并結合地方實際，進行微調。 從“設計圖”轉向“施工圖” 雖然此前已有多省公布改革方案，但一位知情人士曾告訴《每日經濟新聞》記者，在中央頂層設計正式公布之前，地方政府或存觀望等待心態，今年上半年，除了國企高管薪酬改革推進較快外，其他改革措施相對遲緩。 李錦說，雖然地方此前有改革意見，中央《意見》出臺后，地方就不會再出“意見”了，而是根據中央《意見》制定具體的實施方案，國企改革將從“設計圖”轉向“施工圖”。 記者注意到，醞釀“施工圖”的不僅有重慶。四川也已啟動了《四川省企業國有資產監督管理條例（草案）》、《四川省國資委出資人審批事項管理辦法》（初稿）等文件的調研起草。 據悉，四川將推進四川發展（控股）改組為國有資本運營公司，推進長虹集團改組為具有國有資本投資公司性質的控股公司；推進川投集團、能投集團改組為國有資本投資公司。另外，浙江、江西在推動國企上市，落實混合所有制改革近來也是動作頻頻。 與中央《意見》相比，各地的改革方案和實踐與《意見》基本契合。各地都在圍繞國企分類、混合所有制、員工持股、以管資本為主轉變國有資本監管等方式推動改革。某些地方試點方案也在《意見》中有所體現。 如《意見》提出“創造條件實現集團公司整體上市”，而在今年4月份江蘇匯鴻集團就進行了整體上市、發展混合所有制的試點。另外，《意見》還提出要設立國有資本投資、運營公司，這被視為國有資本監管體制的一次重大變革。這一思路在上海已經實現。上海市去年設立國盛集團和國際集團，作為國有資本投資、運營的平臺，今年兩大平臺已經開始運營。 地方結合實際或有微調 但是，細讀各省市改革文件可以發現，在方向“大同”之外，也有在具體措施上的“小異”。 如國企分類，中央《意見》提出，將國企分為商業和公益兩類。而上海和重慶則提出，將國企分為競爭類、功能類和公共服務類三類；四川初步將企業劃分為功能性國企和競爭性國企；廣東則是劃分為準公共類企業和競爭類企業兩大類。 國務院國資委相關負責人稱，《意見》把國有企業分為商業類和公益類兩類，一方面充分考慮企業功能的多重性、復雜性，分類宜粗不宜細；另一方面，充分考慮各地不同發展實際，在遵循國家統一分類思路原則的前提下，允許各地結合實際，劃分并動態調整本地國有企業功能類別。 李錦也告訴《每日經濟新聞》記者：“現在《意見》提出將國企分為公益類和商業類是初步定性的劃分。” “地方也有提出特殊功能類，這類比較復雜。例如，石油、通訊、電力、軍工等行業，既有公益性、特定功能性的一面，又有商業性的一面。商業類國企也還可再細分。因此，地方可根據行業特點、地方實際，對本省的改革實施方案進行微調。”李錦說。 此外，混合所有制改革被視為本輪改革的重頭戲。廣東、河南、浙江等省都曾提出積極推動，重慶等地也曾確定了比例和時間目標。中央《意見》提出，“穩妥推動”，且“不搞拉郎配，不設時間表，成熟一個推進一個”。李錦認為，這意味著接下來混合所有制改革不會盲目跟風，也或將趨于保守。