扶持政策頻出 農墾改革全面提速

8月份以來，政府密集出臺多項扶持農業發展的相關政策。從近日國務院啟動農村“兩權”抵押貸款試點工作，國務院辦公廳印發“國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見”，到農業部下發深化科技體制改革意見等。

值得一提的是，2015年中央一號文件首次重點提出加快農墾改革，深化農場企業改革、墾區集團化，股權多元化改革。農墾改革成為中央深化改革，促進農業發展的重要抓手。此后，農墾改革政策持續出臺，7月底，海南農墾局通過《中共海南省委關于深化改革重點攻堅加快發展的決定》，海南農墾改革有望再次提速。結合此前媒體報道，農墾系統內改革文件已經完成征求意見、以及中央多個部委對農墾系統進行調研等，農墾改革政策有望加速出臺，農墾產業將迎來發展的新機遇。

目前我國農墾系統土地資源豐富，資產眾多。經過幾十年的發展，全國共有34個墾區，擁有國有土地總面積約5.4億畝，占全國國土面積3.7%。目前，農墾系統擁有1779個國有農場，1352萬人，3200多家國有及國有控股企業，7600多億元國有資產。去年全國農墾系統生產總值突破6500億元。

我國農墾系統也存在較深的問題，阻礙了農業產業的發展。其中，土地產權不清晰，土地流轉市場不健全；確權工作仍未完成，各地土地流轉規定不統一；企業運營效率偏低，管理機制有待進一步市場化。農墾系統內國有企業虧損率達21.22%，遠高于非國有企業的8.20%。在銷售毛利率、期間費用率、銷售利潤率各項指標上，均體現出農墾系統內國有企業運行效率低下。

隨著我國土地流轉制度改革進程的加速，為農墾系統內大量的土地資源帶來了價值重估機遇。流轉制度不夠完善，土地擁有者產權不明晰，造成稀缺資源的土地價值不能得到應有的體現，隨著流轉制度完善，土地產權歸屬清晰，土地價值也將得到體現。而農墾作為國內最大的土地集成者，在土地流轉、農業信息化、農產品電商等方面都具有先天優勢，國有農場的機械化、科技化水平一直領先于農村農業發展水平，隨著土地流轉及墾區資源整合的進行，以及農墾改革的推進，將推動農墾系統的經營效率提升。

土地資源豐富而經驗效率低下的農墾系統，在減輕農墾體系社會負擔，盤活資產存量，加速土地流轉，將成為后續改革重點方向。在政策的大力扶持下，農墾產業將迎來快速發展機遇，相關上市公司有望分享政策紅利。北大荒自去年開始逐漸完成虧損資產剝離工作，近期推出員工持股計劃，公司坐擁1300萬畝土地資源，是黑龍江農墾唯一的上市平臺，未來將充分受益農墾改革紅利。亞盛集團探索農場統一規模經營模式，向現代大型農業企業發展。海南橡膠是國內最大的天然橡膠生產企業，公司擁有超過350萬畝的橡膠林，海南農墾共擁有超過1000萬畝土地資源。

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