上海實行土地“全生命周期管理” 告別“一賣了之”

19日，記者從上海市規劃和國土資源管理局獲悉，上海已發布《關于加強本市經營性用地出讓管理的若干規定(試行)》，以土地出讓合同為平臺，在出讓土地的用途管制、功能設置、業態布局、土地使用權退出等方面，加強土地在使用期限內的全過程動態監管。

根據《規定》，經營性用地是指商業、辦公、商品住宅等用地，商業、辦公用地涵蓋金融、娛樂、旅游、會展和服務業等用途。實行全生命周期管理，意味著將項目建設、功能實現、運營管理、節能環保等經濟、社會、環境各要素納入合同管理，實現土地利用管理系統化、精細化、動態化。

比如，《規定》指出，出讓人應根據控制性詳細規劃，確定出讓地塊的土地用途、混合用地建筑量比例、容積率、建筑限高、住宅套數、公共服務設施、公共空間等基礎出讓條件，如明確社會停車場、社區公共服務設施、物業用房等公建配套設施建設要求。

再如，《規定》還強調，土地出讓后，在使用過程中發生污染的，應按照“誰污染、誰治理”的原則，承擔土壤和地下水地質環境調查、評估及修復的相關費用。經相關部門認定，造成嚴重環境污染的，出讓人可按照合同約定解除合同，無償收回土地使用權，并有權追繳土壤和地下水地質環境修復的有關費用。

上海市規土局相關負責人表示，目前，上海土地資源極度緊缺。對經營性土地實施全生命周期管理，有利于從源頭治理土地炒作，提高土地利用效率，促使房地產企業從開發商向城市運營商、服務商轉型，促進城市優秀建筑的誕生、保護和延續，促進城市整體建設品質和服務管理功能的提升。

此前，上海已在董家渡地塊等多起土地出讓中進行相關試點。對房企來說，想要拍下土地，必須符合更加嚴格的附加出讓條件。

去年，上海已開始對工業用地全面實行全生命周期管理。至此，上海已實現工業用地和經營性用地全覆蓋、全要素、全過程的全生命周期管理。