民政部一零一研究所所長李伯森：“殯改”歡迎社會資本探索多元投融資機制

每經編輯 每經實習記者 吳林靜 發自成都    

◎每經實習記者 吳林靜 發自成都

福壽園和福成五豐受熱捧的背后是資本在殯葬業的躍躍欲試，但A股市場“殯葬第一股”的名號也隱隱透出殯葬業的投融資尷尬。

殯葬業對民營資本到底是怎樣的態度？3月25日發布的《殯葬綠皮書：中國殯葬事業發展報告 (2014～2015)》（以下簡稱《報告》）明確指出：“探索殯葬領域投融資機制，充分發揮社會資本的積極作用”。

編撰報告的民政部一零一研究所是國家民政部直屬事業單位，是目前我國殯葬領域中唯一的國家級公益性科研機構。近日，《每日經濟新聞》記者電話采訪了《報告》主編、民政部一零一研究所所長李伯森，就民資進入殯葬業的作用及問題進行了探討。

行業投資歷史欠賬嚴重

據《中國民政統計年鑒》（2014）統計，2013年，全國殯葬服務機構總數4382個，比兩年前增加了279個；殯儀館1784個，比兩年前增加了39個；公墓1506座，比兩年前增加了100座；總體投資比兩年前僅增長了5.9%。

3月25日發布的《報告》也指出，我國對殯葬服務投資的歷史欠賬嚴重。

李伯森舉例說，與2012年相比，2013年投資額有所增長。然而，2013年地方政府對殯葬基本建設投資為30億元左右，不僅低于民政領域的其他專項投資，更低于在公共衛生、文化、教育、殘疾人事業等公共服務領域的投資。

李伯森在《報告》中也指出，長期以來，我國殯葬公共服務有效供給不足常態化，究其原因，除國家對殯葬公共產品投資長期短缺外，重要的是政府沒有建立起行之有效的殯葬投融資運營機制，沒有充分發揮好社會資本特別是民間資本的積極作用。

李伯森對《每日經濟新聞》記者表示，一般一個縣級市就會規劃一個公益性墓地和一個經營性墓地。但是，許多地區特別是經濟欠發達地區受政府財力限制，對殯葬基本公共服務設施缺乏規劃、投入不足，殯葬服務設施陳舊、設備落后，公益性安葬設施匱乏，無法有效滿足人民群眾的基本殯葬訴求。

各地政府對殯葬設施的投資還是杯水車薪，殯葬公共服務均等化難有質的提升。而且，殯葬事業專項規劃的相關內容落實不到位。為改變這一狀況，李伯森提出，必須積極呼吁國家加大財政投入，與此同時積極探索多元的投融資機制。

鼓勵民資適度參與

近年來，在殯葬領域最為引人注目的就是坊間所謂的“殯葬壟斷”、“殯葬暴利”和“死不起”。

北京工業大學文化產業與文化創意研究所王國華教授在《報告》中撰文指出，部分城市因為制定限制殯葬用地的政策而導致墓地緊缺，加上部分城市對于城市的公共資源過度商業化的開發，引發了許許多多的社會問題以及對于殯葬行業的種種詬病。

如何打破壟斷，如何使我國殯葬公共服務達到供求平衡，如何破除暴利形成機制？李伯森給出建議：應積極探索殯葬領域的投融資體制機制，充分發揮社會資本的積極作用。

對于打破殯葬行業壟斷，李伯森認為，頂層設計上要探索殯葬服務公立機構分類改革和改制。打破殯葬行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，適度鼓勵社會資本參與公立殯葬服務機構改革，為社會資本進入創造條件。

對于社會資本的參與形式，李伯森表示，可探索通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本適度參與殯葬公共服務設施建設。此外，在價格機制上，其他延伸性、選擇性殯葬服務項目實行政府指導價或自主定價。

目前社會資本做了哪些有益的嘗試？李伯森告訴記者，以在全國有26家連鎖墓地的福壽園為例，其通過股市籌集社會資金，實行規模化運營，探索綠色殯葬途徑，補充了國家投資不足，同時也取得了較好的社會效益和經濟效益。不過，他也指出，上海福壽園的墓價很高，應向公益性、平民化回歸。