互聯(lián)網(wǎng)彩票遭整頓：坐私莊橫行招致強(qiáng)力監(jiān)管

“坐私莊”橫行招致強(qiáng)力監(jiān)管

分析人指出，目前不計(jì)其數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站，有多少公彩，有多少私彩，有多少半公半私，很難理得清

■本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 李丹丹

羊年伊始，互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)迎來(lái)了一場(chǎng)前所未有的全行業(yè)整頓。

2月25日，體育總局發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)意見(jiàn)加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》，受該通知以及財(cái)政部、民政部和體育總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的影響，部分省級(jí)彩票管理中心從2月25日起暫停接受互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售訂單。

受此影響，美股500彩票網(wǎng)2月25日單日暴跌22.37%，收于9.96美元，最近四個(gè)交易日已累計(jì)下跌43%。500彩票網(wǎng)公告稱，從25日起暫停接受4種高頻彩票產(chǎn)品的網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)指令。而在2013年和2014年，這4款受影響的彩票產(chǎn)品對(duì)500彩票網(wǎng)的營(yíng)收貢獻(xiàn)分別為10.6%和9.6%。

前瞻網(wǎng)分析師許志新在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“從市場(chǎng)反映來(lái)看，高頻彩票是此次重點(diǎn)，而高頻彩票的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售，一直是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議相對(duì)較大的一個(gè)問(wèn)題，原因是相較于其它彩種，高頻彩由于開(kāi)獎(jiǎng)次數(shù)頻繁、獎(jiǎng)金數(shù)額相對(duì)較小，‘坐私莊’的可能性更大，‘坐私莊’也正是此前審計(jì)署對(duì)福彩和體彩進(jìn)行審計(jì)的重點(diǎn)。”

因?yàn)楦魇⒃?月1日遞交自查自糾和交叉抽查結(jié)果書(shū)面報(bào)告。因此，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)面臨暫停運(yùn)營(yíng)整改的風(fēng)險(xiǎn)。

彩票上市公司紛紛遇雷

事實(shí)上，遭遇“當(dāng)頭一棒”的遠(yuǎn)不止500彩票網(wǎng)一家。

鴻博股份2月26日發(fā)布公告稱，公司無(wú)紙化彩票代購(gòu)業(yè)務(wù)從2月25日開(kāi)始暫時(shí)停止，具體恢復(fù)時(shí)間待定，目前該事項(xiàng)對(duì)公司未來(lái)業(yè)績(jī)的影響存在一定不確定性。公告顯示，鴻博股份無(wú)紙化彩票代購(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的凈利潤(rùn)占2013年和2014年凈利潤(rùn)的比例分別為22.58%和78.13%。

而據(jù)鴻博股份披露的2014年業(yè)績(jī)快報(bào)，報(bào)告期內(nèi)，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8.64億元，增長(zhǎng)21.45%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2972.87萬(wàn)元，下降39.44%。而導(dǎo)致公司2014年度凈利潤(rùn)下降的主要因素之一，則是公司對(duì)彩票無(wú)紙化業(yè)務(wù)等研發(fā)投入及相關(guān)費(fèi)用增加。

安妮股份于2月27日發(fā)布了《關(guān)于公司彩票業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)提示公告》，公告稱，行業(yè)整改期間，公司彩票業(yè)務(wù)中的彩票代購(gòu)業(yè)務(wù)可能受影響，對(duì)公司未來(lái)業(yè)績(jī)可能存在負(fù)面影響。公司彩票代購(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的凈利潤(rùn)占2013年和2014年歸屬上市公司凈利潤(rùn)絕對(duì)值比例分別為21.80%和12.45%。

2月28日，淘寶彩票的官方微博發(fā)出了一則《關(guān)于彩票停售相關(guān)事宜》的公告，公告表示，將于2015年2月28日5：00起陸續(xù)暫停全部彩種類(lèi)的銷(xiāo)售。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月28日17時(shí)，鳳凰彩票、新浪愛(ài)彩、彩票2元網(wǎng)、搜狗彩票、QQ彩票、澳客網(wǎng)、淘寶彩票等已經(jīng)暫停全部彩種的銷(xiāo)售。對(duì)此，不少網(wǎng)友戲稱“做夢(mèng)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有了”。

《證券日?qǐng)?bào)》記者隨即聯(lián)系了相關(guān)涉足互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)的公司，多數(shù)公司表示會(huì)受到此次事件影響。

曾宣布將接駁騰訊開(kāi)放平臺(tái)從事無(wú)紙化彩票業(yè)務(wù)，被市場(chǎng)看好的安妮股份表示，“影響肯定是有的，因?yàn)槲覀円舱陂_(kāi)展這些業(yè)務(wù)。可能會(huì)對(duì)業(yè)績(jī)上存在一定的負(fù)面影響。”

鴻博股份方面也表示，所受的負(fù)面影響有多大暫時(shí)不太好確定。高鴻股份方面也稱會(huì)有利差影響。

而對(duì)另一些未涉及網(wǎng)上投注業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，相對(duì)來(lái)說(shuō)要松一口氣。

中體產(chǎn)業(yè)董秘表示，公司體育彩票主要業(yè)務(wù)為終端機(jī)銷(xiāo)售與服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)投注由于政策沒(méi)有開(kāi)放，公司尚未開(kāi)展。公司將持續(xù)關(guān)注政策變化，做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。

“我們僅賣(mài)云貴川三省的福利彩票，目前提供的服務(wù)是，售賣(mài)不含有線上下注的彩票，主要是線下投注站的模式。我們一直比較謹(jǐn)慎，因?yàn)榫€上銷(xiāo)售一直沒(méi)有明文規(guī)定它的合法性，所以我們一直沒(méi)有涉足這一塊業(yè)務(wù)。目前這一塊沒(méi)有什么影響。”中青旅相關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。

避免畸形發(fā)展還需規(guī)范出臺(tái)

便利性、多樣性和趣味性是互聯(lián)網(wǎng)彩票受彩民熱捧的因素，互聯(lián)網(wǎng)彩票已成為我國(guó)彩票發(fā)展的助推器。

2011年3月，財(cái)政部廢止了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)售彩的11個(gè)文件，使得互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)進(jìn)入“野蠻生長(zhǎng)”時(shí)代，而發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，市場(chǎng)發(fā)展“亂象叢生”，彩民投訴問(wèn)題增多。

許志新告訴記者，目前互聯(lián)網(wǎng)彩票數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)彩引入了代購(gòu)網(wǎng)站，且很多時(shí)候取消了紙質(zhì)票，這個(gè)簡(jiǎn)單的舉措?yún)s徹底打亂了彩票傳統(tǒng)的安全性，割裂了彩民與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，由此會(huì)滋生若干數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。其次是公私難分問(wèn)題，人們把未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的私自銷(xiāo)售的彩票稱為私彩。私彩一般借用公彩的游戲規(guī)則和開(kāi)獎(jiǎng)號(hào)碼，有著很強(qiáng)的欺騙性，由于不用提取公益金，可以支付更高的獎(jiǎng)金，非法騙取大量錢(qián)財(cái)。

“目前不計(jì)其數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站，有多少公彩，有多少私彩，有多少半公半私，實(shí)在是一個(gè)很難理得清的亂團(tuán)。”許志新說(shuō)。

事實(shí)上，這已是互聯(lián)網(wǎng)彩票遭遇的第五次整頓。從2001年第一家互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)成立至今，相關(guān)管理部門(mén)曾4次叫停網(wǎng)絡(luò)彩票銷(xiāo)售，但由于多方面原因，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售在不久后就又恢復(fù)了。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，2012年9月，財(cái)政部批準(zhǔn)中體彩中心委托中體彩彩票運(yùn)營(yíng)管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)代理銷(xiāo)售體育彩票業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。前者即中國(guó)體彩網(wǎng)，后者為500彩票網(wǎng)。

因此，按照目前的法規(guī)，大部分互聯(lián)網(wǎng)彩票代售模式仍然屬于打擦邊球。只有兩家獲得試點(diǎn)資格，這意味著目前市面上大部分從事互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)屬于“無(wú)照駕駛”。目前一些尚未拿到牌照就經(jīng)營(yíng)彩票網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的網(wǎng)站，大致的經(jīng)營(yíng)方式就是“代購(gòu)”服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售載體，將彩民的投注單接過(guò)來(lái)，再前往銷(xiāo)售終端“例行”相應(yīng)的投注與出票程序。

數(shù)據(jù)顯示，2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售超過(guò)850億元，同比增長(zhǎng)102%，占整體彩票銷(xiāo)售額的22.2%。

“然而，就目前市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)像2012年大規(guī)模停業(yè)的可能性不大，一方面是互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)發(fā)展迅速，已成為市場(chǎng)需求點(diǎn)，不能逆勢(shì)而行；另一方面，國(guó)家在行業(yè)的政策方向更多傾向于引導(dǎo)和規(guī)范，嚴(yán)查內(nèi)幕，改善行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。”許志新說(shuō)。

他表示，從近年來(lái)行業(yè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票快速增長(zhǎng)，在世界杯這一特定時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)推送與消費(fèi)便捷性讓彩票的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售更有優(yōu)勢(shì)，有望倒逼政策進(jìn)一步放松。因此在短期內(nèi)，市場(chǎng)存在的問(wèn)題仍將難以解決，整個(gè)市場(chǎng)政策方向仍將維持現(xiàn)狀。而為了市場(chǎng)能夠規(guī)范地運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售牌照(許可)將得到有序發(fā)放。

或?qū)⒊霈F(xiàn)“1+1”合作模式

許志新認(rèn)為，首先應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售管理平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售軟件要確保彩票數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和完整性。彩票交易直接指向官方彩票數(shù)據(jù)庫(kù)，中間沒(méi)有任何環(huán)節(jié)；每筆交易官方數(shù)據(jù)庫(kù)都會(huì)產(chǎn)生記錄，杜絕舞弊走水產(chǎn)生私彩的可能。

其次，獲取牌照是企業(yè)跨入互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的通行證。網(wǎng)絡(luò)彩票牌照的本質(zhì)，是在互聯(lián)網(wǎng)上出售彩票，對(duì)應(yīng)的就是商品，未來(lái)或?qū)⑵毡槌霈F(xiàn)“1+1”的合作模式，即專業(yè)彩票公司提供資質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供平臺(tái)和用戶。因此，對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)而言，與上游市場(chǎng)進(jìn)行合作是必然的選擇。

再次，要改變彩票同質(zhì)化現(xiàn)象。在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)彩票時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)注意堅(jiān)持良性競(jìng)爭(zhēng)原則。一方面開(kāi)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)彩票品種應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分，另一方面每家機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)彩票品種不應(yīng)與另一家彩票機(jī)構(gòu)已有的彩票品種和銷(xiāo)售區(qū)域相互重合，避免進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)此次政府大規(guī)模整頓互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)，業(yè)界人士認(rèn)為，調(diào)整之后，彩票市場(chǎng)將會(huì)更加開(kāi)放、有序、穩(wěn)健地運(yùn)行，迎來(lái)真正的“春天”。

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