堪比自貿區的試點又來啦 中央緊盯領導干部家風

每經記者 王辛夷 發自北京

“官二代”、“權二代”未來的不規范經商和經營活動會被置于放大鏡下。

2月27日上午，中共中央總書記習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議并發表重要講話。他強調，要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

值得關注的是，此次會議審議通過了一項名為《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》，旋即引發廣泛討論。

這是中央深改組會議第三次出現單獨涉及上海的改革方案，而前兩次分別是《上海市司法改革試點工作方案》和自貿區改革試驗，也就是說，此次關于規范領導干部家風的意見被置于中央深改組的討論桌，其可被期待的示范意義可和自貿區改革媲美。

強化領導干部家風建設

領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業，這是這些年備受詬病之風，也是很多地方的“苗頭性問題”。許多赫赫有名的“大老虎”，正是這么來的。

“禁止領導干部親屬子女經商辦企業，中央很早就有相關規定，但一些官員依舊繞開黨紀法規利用權力為親屬經商提供方便。”中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤分析認為，在新的形勢下，相關黨紀法規也需要“升級”。

去年中央巡視組的專項巡視，在領導干部配偶子女經商辦企方面，點了不少地方的名，其中也包括上海。

中巡組曾直言，上海“少數領導干部配偶子女在其管轄范圍內經商辦企業，群眾對個別領導干部的配偶子女倚仗其權力謀取巨額利益反映強烈”。上海市委主要領導當即表態，對此“必須高度重視，深刻認識其危害性、嚴重性”，而且，“凡是違規經商辦企業的要堅決糾正，全面加強制度建設，著力抓好源頭治理”。

很快，上海即在第一時間成立了市委書記掛帥的“整改工作領導小組”，確保反饋問題和事項“件件有著落、事事有回應”，并再次明確要“注重標本兼治，在完善制度、創新機制上下更大功夫，從根本上防范類似問題重復發生”。而兩個多月內拿出的這項《意見》，可視作一次對“標本兼治”的探索和回答。

中央深改組會議稱，對上海進行這項工作試點，中央有關部門要給予支持，跟蹤進展，總結經驗，在試點基礎上擴大試點、逐步全面推開。領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現。

上海市委書記韓正強調，要學習好、領會好習近平總書記的重要講話精神，中央深改組審議通過的《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》，是貫徹落實中央全面從嚴治黨的重要舉措。

他表示，這項工作在上海試點，是中央對上海的信任，是一項光榮而艱巨的任務，上海各級領導干部要堅定決心、敢于擔當，把各項要求落實好，不辜負中央的期望。

家風不正與腐敗難斬關聯

古時有言：宰相家人七品官，在當下中國，領導干部的家人往往不喜當官而更喜歡經商，由此也引發一系列發人深省的問題。

去年中央巡視組發現：山東省存在“領導干部及其親屬插手工程招標、土地轉讓問題”，寧夏存在“一些領導干部子女及其親屬違規在其管轄范圍內經商辦企業，從事房地產開發等”問題，河南省“市縣主要負責人親屬子女經商辦企業”，新疆“領導干部親屬利用其職權和職務影響謀取不正當利益”。

巡視中發現的違規現象受到處理。河南省共受理科級以上干部涉嫌違規經商辦企業線索148起，其中廳級干部17人，處級干部35人。甘肅對存在個人違規經商辦企業問題的169人給予黨紀政紀處分117人。

那么，子女親屬違規經商與領導干部發生腐敗到底有多大關聯性？在新疆的專項清理中，近1000條違規的線索目前已經查出輸送利益、謀取不正當利益的問題線索68件；江西專項治理期間，各地各部門通過自查發現涉及利益沖突方面的問題2000余個，立案查處的已達110余人。

數據說明，子女違規經商辦企業與領導干部腐敗的“關聯度”相當高，甚至出現一套完整的畸形體系。家庭成員有人當官，有人經商，“權為商開路，商為權鞏固”。

在山西運城的“房媳”事件中，以“房媳”張彥、公公孫太平為核心的運城孫家是典型的家族內“官商合作”，該家族成員多人在運城市擔任公職，分布在公、檢、法、紀委以及政府各職能部門，同時家族還經營著物流公司、洗煤廠等企業。

事實上，一直以來，中央對于領導干部子女經商辦企業的問題，一直是高度警惕的。

1985年下文要求縣級以上干部子女不能經商；1989年中共中央政治局召開會議制止高干子女經商；2001年要求地級以上領導干部子女不得從事房地產、廣告、律師、娛樂業及其他可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動；2010年要求干部不準為子女經商、辦企業提供便利條件，黨員領導干部之間也不能利用職權相互為對方子女經商、辦企業提供便利條件。

對于“領導干部的配偶、子女不能在該領導管轄的業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動”的規定，在實際監督中如何界定“領導管轄的業務范圍”“與公共利益沖突”兩個問題，就存在操作難題。

謝春濤說，將家風作為領導干部作風的一項重要內容，定期檢查，是一種提醒和告誡，“但光有倡導還不夠，還需要有更具體的針對領導干部家屬各方面具體的規定，方便操作才能成為硬約束。”

在此背景下來審視，上海試點無疑是將傳統中國文化中的“家風”概念與治黨治國理念的一個契合，其可被期待的意義就尤顯重大。