江蘇盤活發展農村集體資產 今年土地確權目標4300萬畝

每經記者 查道坤 發自南京

在中央一號文件出臺之后，江蘇省政府的一號文件也在2月5日出臺，重點提出要推進農村土地改革，通過盤活農村土地集體資產，增加農民的收入。對于農村集體資產，江蘇省一號文件明確要求，推進農村集體資產產權制度改革，保障農民集體收益分配權。

土地確權目標4300萬畝

江蘇省一號文件指出，今年要確定整省推進土地承包經營權確權登記頒證工作，爭取50%以上的行政村開展工作，基本完成16個整體推進縣，其他每個縣基本完成1個鄉鎮試點，共涉及確權登記頒證面積4300萬畝。

對此，江蘇省委農工辦主任諸紀錄表示，長期以來，農民以土地為核心的財產權存在著產權不明晰、權能不完整的問題，在十八屆三中全會提出要在農民對承包地已經取得占有、使用、收益和流轉權利的基礎上，進一步賦予承包經營權抵押、擔保和入股發展農業產業化經營的權能之后，江蘇省就積極和快速的推進這方面的進展。

據《每日經濟新聞》記者了解，為了快速推進土地確權工作，去年江蘇省政府就將農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入到政府財政預算。今年，江蘇省將繼續拿出1.5億元資金，主要用于土地確權試點縣的經費補貼。

對此，南京財經大學教授張健對《每日經濟新聞》記者說，“江蘇蘇南城鎮化率非常高，土地確權工作進展較快，今年江蘇省土地確權工作應該集中在蘇北地區，將蘇北地區土地確權頒證工作速度提上來，江蘇省全省土地確權頒證工作也將會快速推進。”

盤活農村集體資產

江蘇省一號文件還提出，要推進農村集體資產產權制度改革，保障農民集體收益分配權是今年江蘇省推進農村產權制度改革的又一項重點工作，也是增加農民資產收入的一個重要途徑。

據《每日經濟新聞》記者了解，2005年江蘇省就出臺了《關于積極推進農村社區股份合作制改革的意見》。隨后，在2010年出臺《關于發展村級集體經濟的意見》，鼓勵符合條件的地方加快推進股份合作制改革，賦予農民集體收益分配權。

江蘇省農委提供的數據顯示，截至2014年年底，江蘇省全省村級集體經營性收入達291.43億元，村均經營性收入從2000年的26萬元增長到2014年的165萬元，江蘇省農村社區股份合作社累計分紅125.6億元，社均達296.4萬元。

為了進一步發展壯大農村集體經濟，江蘇省一號文件提出將從推動農村集體資產股份合作制改革、推動蘇州市吳中區國家級試點縣開展工作以及加快農村產權交易市場建設等方面進行推進。張健對《每日經濟新聞》記者說，“江蘇省一號文件提出的上述三點要求，更好的解決了農村集資資產的產權問題，賦予農民更多財產權利，增強農村經濟活力和農民增收能力。同時，在明確產權的基礎上，還推進了農村產權交易市場的建設，發揮市場在資源配置中的重要作用，同時實現農村生產要素效益的最大化，有利于農村土地改革的整體推進。”