央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案完成編制 試推員工持股

1月15日，《證券日?qǐng)?bào)》記者從一位接近國(guó)資委的權(quán)威人士處獨(dú)家獲悉，央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案已經(jīng)完成編制。

該“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案是指2014年7月份，國(guó)資委在中央企業(yè)啟動(dòng)的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，包括在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2家到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

與此同時(shí)，今年1月12日，國(guó)資委主任、國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張毅主持召開國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次全體會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見》、《關(guān)于混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。

在去年9月份舉辦的2014中國(guó)上市公司員工持股與股權(quán)激勵(lì)高峰論壇上，國(guó)資委改革局處長(zhǎng)郭子麗表示，混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股計(jì)劃，應(yīng)該堅(jiān)持試點(diǎn)先行的原則，在嚴(yán)格遵守現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)改制等情況下防止大家一哄而上。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱：“員工持股是混合所有制的重要形式，同時(shí)也是激發(fā)內(nèi)部活力的源泉，但為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)分階段、分層次推進(jìn)，如先在央企下屬三級(jí)、四級(jí)公司試點(diǎn)。”

郭子麗認(rèn)為實(shí)施員工持股過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注九方面，一是從事一般性競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)才可以實(shí)施員工持股計(jì)劃，主要是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)和員工共同承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于從事自然壟斷、行政壟斷業(yè)務(wù)的企業(yè)，具有國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)，政策性企業(yè)以及其他非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，不太適合引入員工持股的方式；二是從企業(yè)自身來看，在國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，或者新設(shè)混合所有制企業(yè)的時(shí)候，可以同步引入員工持股計(jì)劃；三是從持股人員來看，原則上應(yīng)該限定本企業(yè)的職工，防止利益輸送；四是從持股比例看，全員持股并不是可推廣和鼓勵(lì)的方式，要向關(guān)鍵崗位、科技骨干人員傾斜，適當(dāng)拉開差距，并且員工比例應(yīng)該設(shè)置上限，保證國(guó)有的控制力；五是可以采取直接持股，或者采取間接持股；六是從出資方式來看，堅(jiān)持以合法現(xiàn)金出資；七是股權(quán)來源一般采取增值控股，不易通過轉(zhuǎn)讓存量的股權(quán)作為員工持股；八是以評(píng)估值作為基本定價(jià)依據(jù)；九是員工持股日常管理應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出的機(jī)制，包括收益分配機(jī)制等等。

對(duì)于推進(jìn)混合所有制改革，國(guó)資委研究中心主任楚序平在首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上表示，混合所有制改革應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行“混改”，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售。