投資拉動經(jīng)濟不是錯關(guān)鍵是效率與機制

每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評論員 葉檀

政府用投資拉動經(jīng)濟不是錯，關(guān)鍵是效率與機制。

1月6日彭博新聞社有一則報道引起關(guān)注，報道稱國務(wù)院2014年底已批準總投資額逾10萬億的七大工程包基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中2015年投資超過7萬億。7萬億這一數(shù)額占到2013年固定資產(chǎn)投資總額的15.66%。

1月8日，發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，七大工程包已發(fā)布過消息，目前進展順利。投資組合拳是連貫的，而且除了七大工程包外，還會有其他項目，不能簡單理解為依靠投資保穩(wěn)定。

不必諱言穩(wěn)增長，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年1~11月固定資產(chǎn)投資同比增速僅為15.8%，創(chuàng)下自1999年以來同期新低，穩(wěn)投資的任務(wù)異常嚴峻。當經(jīng)濟低迷到一定程度，現(xiàn)實的選擇就是積極的財政政策，無論7萬億還是10萬億，都是積極財政政策的表現(xiàn)。

交通投資方興未艾。《21世紀經(jīng)濟報道》根據(jù)國家發(fā)改委兩次召開的新聞發(fā)布會梳理，清潔能源項目工程包、礦產(chǎn)資源工程包、交通工程包的項目數(shù)量分別為26個、37個、203個。如果彭博報道的七大工程包的數(shù)量420個屬實，交通工程包的數(shù)量占一半。

目前的固定資產(chǎn)投資量尤其是交通固定資產(chǎn)投資量很高。縱觀此前投資，2011年，受“7·23”動車事件影響，中國新增鐵路里程僅為2000公里，全年僅完成鐵路基本建設(shè)投資4690億元，2012年仍然低迷，2013年，鐵路建設(shè)回暖，規(guī)劃新線投運5500公里，固定資產(chǎn)投資6657.5億元。在2014年12月28日召開的全國交通運輸工作會議上，2014年全年鐵路公路水路完成投資2.5萬億元成為重要成果。

從趨勢看，2015年的交通運輸投資只會多不會少。截至2014年12月23日，發(fā)改委四季度批復總投資達1.37萬億元，全部投向交通領(lǐng)域。

這是大建設(shè)時期，交通工程被賦予打通東西南北海上陸上經(jīng)濟脈絡(luò)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。

投資重點明確，中西部與城際交通，接通毛細血管。中國工程院院士王夢恕表示，由于各地都在加快建設(shè)，到2015年底，“十二五”后的投資重點將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。

未來中國將形成密如蛛網(wǎng)的高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)，將貫穿大多數(shù)20萬以上的城鎮(zhèn)。這是雄心勃勃的龐大規(guī)劃。

資金從何而來？擴大赤字是一個方面。據(jù)大智慧通訊社從權(quán)威渠道獲悉，2015年赤字率擴大已成定局，將擴大0.2個百分點達2.3%，有研究者預計2015年赤字規(guī)模較2014年增加2000億元到3500億元間。

這當然是杯水車薪，從社會融資總量等數(shù)據(jù)看，資金并未有明顯增加，央行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣有救急性質(zhì)。積極的財政政策無寬松貨幣政策輔佐，想方設(shè)法籌錢成為題中應有之義。

融資制度改革被提上議事日程。發(fā)改委明確表示鼓勵社會資本尤其是民營資本進入，方式上鼓勵采取PPP模式。未來有持續(xù)盈利前景的項目將采用市場化的方式，鼓勵民資進入。

價格改革尤其是交通運輸方面的價格改革快速推進，使項目有持續(xù)現(xiàn)金流。1月4日，發(fā)改委發(fā)文指出，自2014年11月下旬以來，放開24項商品和服務(wù)價格，下放1項定價權(quán)限，其中包括放開鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價。

大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，價格略有上升，增加各種融資方式，會是我們必須面對的現(xiàn)實。