777項產品被納入“雙高”目錄 環保部正研究向其征收消費稅

每經記者李彪發自北京 新常態下環境保護進一步趨嚴，產業結構調整將不斷壓縮“雙高”產品市場空間。 近日，環保部向國家發改委、財政部、商務部和人民銀行等13個部門提供了《環境保護綜合名錄（2014年版）》（以下簡稱《綜合名錄》）。據環保部介紹，《綜合名錄》發布的“高污染、高環境風險”產品名錄（以下簡稱“雙高”產品名錄），包括777項產品。 此外，為了提示和引導公眾減少“雙高”產品的使用，環保部負責人稱，將開展將有關“雙高”產品納入消費稅征收范圍的研究工作。 “雙高”產品目錄逐年擴容 根據國務院部署，自2007年以來，環境保護部組織開展綜合名錄制定工作。環保部有關負責人稱，此次發布的綜合名錄是在對歷年制定的綜合名錄進行修訂、完善的基礎上，匯總2014年制定的新一批綜合名錄形成的。 據介紹，“雙高”產品包含了40余種二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮產污量大的產品，30余種產生大量揮發性有機污染物（VOCs）的產品，近200余種涉重金屬污染的產品，近500種高環境風險產品。 記者對比近幾年環保部發布的環境保護綜合名錄發現，“雙高”產品目錄擴容的趨勢明顯。在《環境保護綜合名錄（2013年版）》中，“雙高”產品722項；2012年為596項；2008年，僅涉及6個行業的141種“雙高”產品。公眾環境研究中心主任馬軍認為，現在整體環境形勢比較嚴峻，在廢氣、廢水、固廢、危廢等排放問題上，“雙高”產品在排放中所占的比重非常高。“必須要對‘雙高’產品進行嚴格管理，希望通過這種‘負面清單’方式，加強對這些產品的有效管理。”馬軍說。 推動“雙高”產品逐步退出市場 環保部相關負責人表示，通過制定“雙高”產品名錄，能夠引導綠色投資和綠色生產、帶動公眾和全社會“綠色消費”，推動構建環境損害成本合理負擔機制。以市場價格杠桿，抑制“雙高”產品的生產和使用，乃至推動這些產品有序退出市場。 為進一步促進綠色消費，落實新《環保法》關于鼓勵和引導公民“使用有利于環境保護的產品和再生產品，減少廢棄物的產生”等有關規定，綜合名錄將部分環境危害較大的消費品納入“雙高”產品，提示和引導公眾減少這些產品的使用。 該負責人稱，根據三中全會關于將高污染產品納入“消費稅征收范圍”的要求，環保部門也將積極配合有關部門，開展將有關“雙高”產品納入消費稅征收范圍的研究工作。 實際上，在產業結構調整的大環境下，限制“雙高”產品市場發展的步伐在不斷加快。 2012年，環保部就曾向發改委、財政部等有關部門提出建議，針對仍享受出口退稅優惠政策的53種“雙高”產品、仍在開展加工貿易的64種“雙高”產品，取消出口退稅、禁止加工貿易。 截至2014年初，《環境保護綜合名錄（2013年版）》所列產品中，已有300余種“雙高”產品被財稅和貿易主管部門取消出口退稅，并被禁止加工貿易。 此外，對于接下來綜合名錄的制定和應用工作，環保部相關負責人強調，將結合各經濟部門的政策特點和需求，提出細化的、更具針對性和可操作性的系列政策建議；繼續緊密圍繞環境保.護重點工作擴大綜合名錄的覆蓋面，兼顧總量減排、質量改善、風險防范，體現更為嚴格的環境管理導向與趨勢。