江蘇鐵路融資平臺投入運營盤活鐵路用地吸引民資

每經編輯 每經記者 查道坤 發自南京    

每經記者 查道坤 發自南京

2014年12月31日，江蘇鐵路投資發展有限公司掛牌成立，標志著江蘇民資入鐵的大門正式打開。

此前，在2014年9月15日召開的江蘇省鐵路建設推進工作會議上，江蘇明確，將在2015、2016兩年再開工7條鐵路，眾所期盼的寧安鐵路確保2016年上半年通車。此輪建設完成后，江蘇全省44個縣（市）將有26個通上高鐵。

如此大規模的鐵路建設，自然需要大量資金。和以往由國家和政府投資不同，江蘇將組建江蘇鐵路投資發展公司，設立鐵路建設基金，吸引社會資本參與鐵路建設。

據悉，江蘇鐵路投資發展公司成立后，將從民間吸引500億元資金參與鐵路建設。

融資平臺正式運營

江蘇省明確，將在2015、2016兩年再開工7條鐵路，包括眾所期盼的寧啟鐵路改造、寧安鐵路等。此輪建設完成后，全省44個縣（市）將有26個通上高鐵。無錫、蘇州、鹽城、揚州等部分省轄市實現高鐵縣縣（市）通。

而作為江蘇鐵路落后地區的蘇北，將成為這一輪鐵路建設中的重頭戲。其中，2014年12月28日正式開工建設的連淮揚鎮客運專線，由于處于江蘇南北縱向的中軸線上，被稱為江蘇鐵路的脊梁骨，全長305.2公里，是江蘇省新一輪鐵路建設中里程最長的鐵路項目。

此外，被稱為江蘇鐵路中轉樞紐的徐宿淮鹽鐵路將在2015年內開工，這條鐵路全長313公里，設計時速250公里，建設工期為4年。

江蘇省交通運輸廳黨組書記、鐵路辦主任劉廣忠介紹說，在這輪鐵路建成后，江蘇省13個省轄市將全部開通速度在200公里以上的高鐵動車，部分省轄市實現高鐵縣縣（市）通，未來沿江八市到上海最多不超過2小時。

而隨著蘇北鐵路短板彌補，整個江蘇鐵路線路走向將呈現北進南下，西連東出放射狀脈絡，這將為江蘇尤其是蘇北和沿海發展創造更好的基礎條件。未來，南京、徐州等傳統鐵路樞紐地位更為突出之外，淮安、揚州、鎮江、海安都將成為綜合交通樞紐。

如此大規模的鐵路建設，資金從哪兒來？

根據江蘇省官方公布的數據顯示，11條國家鐵路項目加上沿江城際鐵路，一共需要430億元資金。如果按照以往慣例，這筆資金通常由國家和地方政府投資建設，但不同于以往，江蘇在新一輪的鐵路建設規劃中，開始嘗試吸引民間資本參與鐵路建設。

為此，江蘇省決定投資組建江蘇鐵路投資發展公司。據《每日經濟新聞》記者了解，2014年12月31日，江蘇鐵路投資發展公司掛牌成立，標志著江蘇鐵路投融資體制改革邁出實質性步伐，同時也意味著江蘇鐵路融資平臺正式投入使用，民資入鐵的大門打開。

“長期以來，鐵路建設都是由國家和地方政府投資，但是鐵路建設需要龐大的資金，僅僅依靠地方政府和國家投資是遠遠不夠的，想利用有限的政府資金，撬動更大的資本參與鐵路建設，就得吸引社會資本進來。”南京財經大學教授張健分析稱。

民資期待更多話語權

《每日經濟新聞》記者獲得的官方文件顯示，新成立的江蘇鐵路投資發展公司，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業共同出資組建，注冊資金70億元。

上述文件還顯示，成立后的江蘇鐵路投資發展公司將按照政府主導、多元化投資、市場化運作的原則，負責籌措鐵路建設資金，參與鐵路建設項目相關前期工作、鐵路項目產權管理和運營管理、鐵路沿線土地等相關資源綜合開發。

而按照江蘇省政府公布的《關于深化投融資體制改革加快推進鐵路建設的實施意見》，以財政性資金為引導，集中國有資本和收益，吸引社會法人投入，設立鐵路建設發展基金，籌集規模為500億元。基金主要由省公共財政預算、省國有資本收益預算、省交通控股公司投入、其他省屬國有收入和各類社會資金構成。

對于民間資本的參與方式，有業內人士指出，可以通過吸引地方政府和各類社會資金直接投資鐵路建設，通過發行企業債券、股權信托、中期票據等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重，引入設備租賃、公私合營模式、特許經營權、資產證券化等多種運作模式，推進鐵路股份制改革。“江蘇鐵路投融資體制改革的亮點是，有好處有分擔，誰建誰分擔，誰有能力誰分擔。”南京大學經濟學院院長沈坤榮表示，好的分擔機制，必將出現拉動效應。

北京交通大學教授趙堅也表示，“吸引民資入鐵，不能只想著為鐵路建設緩解資金需求，還要讓民資吃定心丸，需要為民間資本有序進入提供公平的市場秩序。”

不過，值得注意的是，由于鐵路投資大、回報周期長，可能并不符合社會資本逐利的需求，如何讓民間資本打消顧慮參與進來，這是吸引民資入鐵的一個關鍵。

對此，江蘇省正在完善民資入鐵投入回報補償機制，通過支持鐵路企業、合資鐵路公司盤活鐵路用地資源，鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發等確保民間資本投資回報率，降低民間資本投資風險。

但在張健看來，還應該給民資話語權，否則社會資本仍會有諸多顧慮。