重慶探索土地流轉新路徑：試水互聯網公開拍賣

每經編輯 每經記者 鄢銀嬋 發自重慶    

每經記者 鄢銀嬋 發自重慶

一直走在全國農村土地流轉前面的重慶，近期又有了新探索。

據重慶聯合產權交易所 （以下簡稱重慶聯交所）消息，重慶云陽縣一塊2700畝14年期農村土地承包經營權近日成功通過互聯網交易系統公開流轉，這也是重慶利用互聯網交易系統實現農地流轉的首次嘗試。

分析人士認為，通過網絡公開競價的方式可以更好地發現農村土地價值，發現投資者，增加土地流轉效益。同時，還能有效杜絕暗箱操作，促進交易公開、公平、公正，保護農民的利益。

近年來，重慶在農村土地流轉方面有頗多嘗試。早在2008年，重慶便籌建了中國第一家農村土地交易所，希望打破城鄉二元土地阻隔，優化城鄉用地結構，并創新性地推出地票制度，以盤活農村土地市場。

多地土地流轉“觸網”

《每日經濟新聞》記者通過重慶聯交所官網了解到，近日，云陽縣盤龍街道辦事處旺龍村2700畝14年期農村土地承包經營權通過互聯網交易系統實現公開流轉。

資料顯示，上述土地承包經營權經過2位投資人先后26次互聯網報價，最終以56.73萬元/年、14年共計794.26萬元的價格成交，增值率達9.67%，成為重慶首次利用互聯網交易系統實現農地流轉的成功嘗試。

“這次拍賣的一大創新之處在于交易平臺和交易形式的改變。”重慶市社會科學研究院區域經濟研究所所長李勇表示，通過互聯網競價，能在一定程度上增加交易對象，且不受空間限制，提高了交易活躍度。

值得注意的是，將互聯網平臺延伸至農地拍賣，重慶并非首吃螃蟹者。根據今年中央“一號文件”，在農村閑置土地逐漸增多的大環境下，為避免耕地浪費，多地政府均鼓勵農戶流轉土地經營權，在流轉形式上也不乏創新。據《農民日報》報道，此前天津市寶坻區方家莊鎮堿場村1818畝農村土地流轉項目，便通過天津農村產權交易所網絡競價平臺成功競價，成為天津市首筆通過遠程網絡電子競價進行的農村土地流轉項目。

此外，今年5月，浙江省供銷社直屬企業浙江興合電子商務有限公司也聯合阿里巴巴集團聚劃算平臺等單位在安徽省績溪縣實施了一個名為“聚土地”的項目，將土地流轉與電子商務結合起來。

網上競價可在全國推廣

事實上，作為城鄉統籌改革試驗區的重慶，在農村土地流轉上已積累了很多經驗。

據 《每日經濟新聞》此前報道，早在2008年，重慶先行先試的地票制度，探索出了一條解決城鎮化進程中農民進城后建設用地被閑置廢棄、耕地保護壓力增大、城市建設用地緊缺等問題的新路子，同時實現了農民土地財產權利，達到多贏的效果。

所謂“地票”，簡單來說就是城市建設用地指標。重慶市國土資源和房屋管理局提供的信息顯示，截至2013年12月底，該市已成交地票13.15萬畝，成交額達267億元。

“地票制度和互聯網拍賣流轉是兩種模式，兩者之間有所區別。”李勇認為，地票制度是將宅基地等復墾為耕地，且驗收合格后將其作為建設用地指標進行交易，在一定程度上對土地的性質有所改變，并且農民依然擁有對該土地的經營使用權；而互聯網拍賣流轉則完全沒有涉及土地性質，農民出讓的是該土地的經營使用權，進而實現收益。

在李勇看來，互聯網平臺的引入在全國各地均具有推廣價值。

據重慶農村土地交易所人士提供的數據顯示，截至目前，重慶已實現20478畝承包耕地經營權、8441畝林地經營權、1500畝四荒地經營權交易，受益農戶5081戶。其中，今年累計組織9宗19510畝承包耕地經營權、1宗5441畝林地經營權、1宗1500畝四荒地經營權交易鑒證。