莫開偉：新“融十條”有利實體經濟脫困

◎莫開偉

11月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，提出增加存貸比指標彈性、抓緊出臺股票發行注冊制改革方案、加快利率市場化改革等10條辦法（簡稱新“融十條”），旨在緩解企業融資成本高問題，再度釋放金融改革提速信號。

國務院在時隔4個月之后，再次推出“融十條”，立即引發社會強烈反響。輿論普遍認為此舉是緩解企業融資難、融資貴的最有效藥方。作為一名金融工作者，筆者認為，新“融十條”拿準了企業“融資難、融資貴”的“穴位”，指明了化解企業融資矛盾的方向，找到了優化企業融資生態的“鑰匙”。

從現實看，國務院出臺新“融十條”，既順應了金融改革和經濟發展形勢的需要，也是被現實經濟倒逼的無奈之舉。李克強總理說得好：“金融不搞活，實體經濟就上不來，經濟下行壓力就難以‘頂住’，最后反過來可能會帶來金融風險?！?今年以來，為解決實體經濟困難，決策層可謂費盡心機，實施了定向降準和降息、緩解企業融資困局等系列財政金融措施。雖然這些政策在扭轉企業生存現狀方面發揮了一定作用，但仍無法從根本上改變融資難、融資貴困局。其原因主要有六條：一是銀行“喜大厭小”、信貸身份觀念沒有改變，過多金融資源流向了產能過剩行業和低效國有企業，甚至降準資金也通過各種途徑流向了大企業。二是為中小微實體經濟服務的金融機構仍然缺乏，而大銀行信貸門檻高，把大量有資金需求的企業擋在了信貸大門之外，提高了資金獲得難度。三是中小微企業直接融資渠道不暢，資本市場管制過嚴，把大量中小微企業逼向銀行間接融資市場，也促使銀行間接提高了信貸門檻。四是為中小微企業提供信貸擔保的政策性擔保機構缺乏，使企業增信融資能力下降，缺乏與銀行機構平等話語權。五是各級地方政府受到財力限制、各級銀行機構出于利益驅動或風險溢價考慮，企業貸款利率、稅收及其他負擔并沒減輕。六是央行和監管部門以及銀行機構考核嚴苛，如存貸比、合意貸款、不良貸款等考核指標，在很大程度上制約了銀行放貸能力，使企業獲得信貸支持機遇下降。

上述原因，實質成了捆綁企業生存發展的繩索，若不盡快推出新對策，實體經濟融資難、融資貴將成無法解開的“死結”。目前經濟走勢繼續下行，實體經濟生存環境若不好轉，會進一步加劇經濟下行趨勢，這不僅會使社會就業形勢惡化，更會增加社會不安定因素。

目前經濟金融形勢，已不容中央和各級地方政府再猶豫不決了，應拿出足夠勇氣面對現實，敢于打破原有體制機制障礙，對企業生存發展系列宏觀經濟金融政策，加快進行頂層制度設計和安排，否則中國經濟就沒有出路，中國金融業也沒有前途。此次新“融十條”正是在這種嚴峻經濟形勢下推出的，展現了中央政府駕馭宏觀經濟的智慧和膽略，雖寥寥數語，卻字字璣珠，具有較強現實針對性，尤其能消除制約中小微企業發展的各種不利因素。

從當前看，每一條措施能化解企業每一個困難，如增加存貸比考核彈性、改進合意貸款管理，完善小微企業不良貸款核銷稅前列支等政策，有利于改善企業融資環境；加快發展民營銀行等中小金融機構，有利于為中小微企業提供多層次金融服務，提高金融服務的易得性；支持擔保和再擔保機構發展，推廣小額貸款保證保險試點，能極大發揮保單對貸款增信作用，減少中小微企業信貸風險；改進商業銀行績效考核機制，有利于企業獲得公平信貸支持，消除不合理高利率和高費用，從根本上降低企業融資成本。運用信貸資產證券化、抓緊出臺股票發行注冊制改革、支持跨境融資等等，更為企業直接融資打開了便利通道，企業資金獲得面更加拓寬。完善信用體系，提高小微企業信用透明度，健全監督問責機制，遏制不規范收費、非法集資等措施，能降低社會整體融資成本，凈化企業融資環境；加快利率市場化改革，建立市場利率定價自律機制，引導金融機構合理調整“虛高”貸款利率，更讓企業看到了希望的春天。