高層密集調研國企混改 管資本還是管事物仍存爭議

籌劃頂層設計  國企混改調研密集進行

⊙記者 龐瑞 ○編輯 孫放

有關國企“混合所有制”改革的任何動向，都牽動著市場最敏感的神經。據記者了解的情況，近期關于國企“混改”的調研、研討正加速進行，或許預示著有關改革的頂層設計也將越來越近。

“最近關于混改的調研和座談頻率很高，”一名接近國資部門的人士對上證報記者談到，“國資委最近連續召開相關會議，中央派出的國企改革調研小組在全國密集調研，各地的改革意見也在陸續出臺。”

最新的公開消息似乎也印證其所說：除了已被媒體廣泛報道的“八個調研組赴五省調研”外，10月23日、24日，國務院國資委副主任、黨委委員徐福順又先后調研燕山石化、中國石油；而山西、甘肅、陜西等省，也在近期先后公布了國資國企改革意見。

“重大改革向來如此，調研摸清情況，座談凝聚共識，當這兩方面都呈現加速的時候，預示著結果也在加速。”一名市場人士評論道。

盡管如此，但是國家層面的“頂層”改革方案，仍然充滿神秘。

“目前關于國資改革的具體辦法，各部委間仍有不同意見，而國企在實施中也有重重困難，”一名政府內部人士對記者談到，“比如，混合所有制的各方持股比例，應該如何把握？誰來掌握話語權？而未來的對國資的管理模式，究竟是只管資本，還是資本和事務都要管？”

對這些問題的不同回答，區別重大。在此情況之下，作為目前央企里推動混合所有制改革“標桿”的中石化，其表態耐人尋味。10月27日，中石化集團新聞發言人呂大鵬在一個論壇上表示，混合所有制改革有點類似“給兒子娶媳婦”，意即改革過程中沒必要在乎控制權，大家應該齊心協力“把日子過好”。

盡管如此，“日子”仍然不是和誰都可以過的。就中石化旗下銷售公司的混合所有制實驗，呂大鵬提出了三個標準：“產業投資者優先、國內投資者優先、惠及廣大人民的投資者優先。”無獨有偶，國資委研究中心主任楚序平也在同一場合強調，“混合所有制改革要選擇合格的投資者”。

“提出合格投資者這個標準，說明混改不是沒有門檻的。”一名市場人士談到，“從目前的提法來看，至少包括了優勢互補、符合企業發展方向、與企業現有管理層思路基本一致、以及遵紀守法等顯性標準。”但他同時提到，符合以上條件的，應該稱得上是“優質外部投資者”了，那么其對企業的話語權提出一定要求，或是有較強的自主意見，也就不應當感到意外。

而涉及部委層面的不同意見，似乎也并不簡單。

“以目前提出的國資改革方案而言，有主張三級架構，即‘國資管理部門+國有資本投資公司+國有企業’的，有主張兩級架構，即‘國資管理部門+國有企業’的，不同方案背后，是部委之間的博弈。”一名分析人士談到，“但最后，不同的意見，都會匯總到中央全面深化改革領導小組那里，等待最后的決定。”

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