農墾改革大幕拉開：多部委密集調研 將出臺重大意見

每經編輯 每經記者 張雯 發自北京    

每經記者 張雯 發自北京

日前，一場圍繞農墾改革的大幕正在徐徐拉開。

上周四（9月11日），有消息稱，今年7月以來，由國務院研究室、農業部、財政部等中央機構組成的“農墾改革發展重大問題調研組”奔赴全國各地墾區調研，進行全國農墾改革發展重大問題的調研、推進有關文件的起草工作。

近日，一位參與調研的人士對《每日經濟新聞》記者指出，此次調研涉及農墾經營體制、土地制度、人力資源、“農場辦社會”的職能改革等多個議題，已經觸及改革的深層次領域，屆時將有重大意見措施出臺。

“關于改革的路徑，目前業內存在幾種不同的聲音，其中一種是要壯大、發展農墾，另一種是將國有農場下放給縣市成為一個鄉鎮。”上述參與調研的人士表示。

市場化成研討議題/

受上述消息影響，上周四土地流轉概念、農墾概念股也逆市大漲，其中，豐林集團、大禹節水、海南橡膠3股漲停，華業地產、亞盛集團、九龍山等個股漲幅超過3%。

據了解，此次調研是按照國務院領導的要求，由國務院研究室、農業部牽頭，中央農辦等有關部委參與，一共組成了8個調研組，直接到達各墾區，任務就是進行全國農墾改革發展重大問題的調研、推進有關文件的起草工作。從調研議題來看，國有農場基本情況、農墾管理體制、農場內部社會管理體制、人力資源與社會保障等方面均有涉及。

《每日經濟新聞》記者還了解到，事實上農墾改革早已開始籌劃。自今年2月以來，農業部已開始針對農墾改革經驗頻繁進行調研活動。在整合優勢資源、加快科技創新、調整產業結構、轉變發展方式、實施“走出去”戰略等方面均走在全國農墾前列的廣東農墾調研時，農業部農墾局局長王守聰就表示，要建設新型農墾，以生產為根本，優勢互補，聯合起來走集團化道路，讓農墾始終成為農業領域的示范和標兵，并且從職業角度出發，解決好農墾“誰來種地”、“如何種好地”的戰略問題，實現農墾與一、二、三產業的融合推進。

4月下旬，王守聰在調研北京農墾時又表示，農墾事業發展正面臨重大歷史機遇，必須進一步明確改革發展的戰略定位和主體功能，農業部農墾局將在大力培育國際大糧商的整體計劃中，積極爭取出臺有針對性的扶持政策，促進墾區間聯合聯盟聯營。

記者梳理自2月以來農墾系統的諸多調研主題發現，“培育墾區大聯合、國際大糧商、種業先鋒軍”等市場化舉動已頻頻成為研討議題。由此來看，打造一個更市場化的農墾系或已成為農墾改革的題中之意。

部分農場生存困難/

農業部的統計數據顯示，2013年全國農墾企業實現營業總收入6620.37億元，比上年增長20.83%，其中主營業務收入6400.55億元，比上年增長21.12%，但就營業總成本而言，6529.6億元的成本規模比上年增長21.38%。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“有相當一部分的農墾、農場生存較為困難。我們在吉林一家國有農場調研時發現，其管理人員的基本工資才一千多元，其原因在于機構臃腫、行政管理人員過多，包袱太重，管理與經營體制不夠靈活”。

據李國祥介紹，在調研中其發現，由于歷史所形成的行政化、指令式管理方式，致使一些農場自身所擁有的技術實力、豐富資源無法在市場上轉化成優勢，效益并不能通過市場的作用得到很好的調節，并且由于承擔了 “農場辦社會”的職能，負擔沉重。

“由于歷史原因，大多數農場都形成了一個獨立的體系，其要承擔醫院、學校等社會職能，帶有行政級別的‘管理人員’較多，如果不改革，其負擔將越來越沉重，主營業務的開展也會受影響。”李國祥告訴記者。

記者了解到，對于一些早已進入市場化改革的農場而言，經營改革帶來的效益正在放大，以2012年由原海拉爾、大興安嶺農墾集團整合組建的呼倫貝爾農墾集團公司為例，這個下轄24個農牧場和27個企事業單位、擁有各類從業人員7.4萬人、耕地600萬畝、草場1000萬畝的企業，引入“建立母子公司體制、產業多元化、打造全產業鏈、特色農墾小鎮”等多種經營手段后，2013年企業實現經營利潤8.5億元，比2011年增長48.6%，職工人均收入達到4.9萬元，比2011年增長了54.5%。