華生：國企改革生命線在于資產(chǎn)透明化

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

全國范圍內(nèi)的國資國企改革正在提速，一系列案例備受各界關(guān)注。

“前幾天中信國安的改革，那么大個集團，控制那么多上市公司，那么點錢就被民企全部控股了，有道理沒有？”在8月23日的“國企改革進行時-共識與務(wù)實”沙龍現(xiàn)場，經(jīng)濟學家、東南大學教授華生連環(huán)發(fā)問。

在他看來，改革要成功，要得到人民的擁護，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開”。

超20省份已推出改革方案

7月30日，甘肅省啟動了新一輪國資改革，明確將重點圍繞明確國資監(jiān)管范圍、國資監(jiān)管職責、國資監(jiān)管方式、國資運營模式和國有資本投向五方面進行。

8月5日，北京市亦出臺了《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》，并就國資改制重組、優(yōu)化國資配置等作出部署。北京市委書記郭金龍透露，國資將在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面承擔更多責任。而且，北京市還將把80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。

在北京市方案推出的同日，廣東省國資委副主任周興挺表示，廣東將分類推進混合所有制經(jīng)濟改革，到2020年，除極少數(shù)承擔國家政策性職能、特許經(jīng)營和平臺性質(zhì)的國有企業(yè)以及授權(quán)經(jīng)營的國有資本運營、國有資本投資公司外，其他國企均可實施資本混合，二級及以下競爭性國企基本成為混合所有制企業(yè)。

8月18日，廣東省頒布《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，該省國資委隨即召開貫徹落實上述意見的省屬企業(yè)董事長座談會，提出了廣東省內(nèi)國企改革路線圖。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，廣東省在混合所有制企業(yè)比重提升、資本布局優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度健全和資產(chǎn)監(jiān)管體制完善四個方面明確了此輪國企改革的主要目標，并首次對三個階段國企改革階段目標提出明確時間表。

除了上述地方，記者統(tǒng)計獲悉，自黨的十八屆三中全會敲定國資國企改革明確思路后，截至目前，全國已有超過20個省份出臺了較為詳盡的國資國企改革方案。

另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，共有194家上市公司涉及國資改革。其中，化工、商貿(mào)百貨、房地產(chǎn)三大行業(yè)為“重地”。有市場分析人士表示，國資改革題材覆蓋面廣，且更多涉及藍籌股群體，對整體市場撬動作用明顯，無疑成為二級市場投資者重點關(guān)注的板塊。

須平衡好政府和市場關(guān)系

針對新一輪改革熱潮，經(jīng)濟學家華生在上述沙龍點出了改革的“生命線”。

在他看來，混合所有制只是一種形式，跟股份制是一樣的。“我認為最有意義的是這個決定 （十八屆三中全會通過的《決定》）里面提出來要以管資本為主去加強國有資產(chǎn)管理。此前，國資國企改革不能前進的根本原因就是我們在基本的問題上沒有向前進。連政企分開都做不到，企業(yè)怎么搞活？”華生表示。

華生認為，改革要能成功，要得到人民的擁護，必須有一條生命線。這條生命線就是公平、公正、公開。換句話說，即在國資、國企改革時記住它是全民的資產(chǎn)，更多地考慮普通老百姓、普通投資者和大眾參與的機會。

他表示，國企是全民的資產(chǎn)，所以在市場買賣時，更要公開、公平、公正，尤其是引入外部資金時要讓大家都有機會，不光是跟你有關(guān)系的少數(shù)人有機會。

“所以，并不是所有企業(yè)都適合中信國安的改革路子。對內(nèi)，要堅持一個價格，不能說內(nèi)部人入股時是一個特殊的價格，這個價格只對員工、只對管理層，那就是搶國家的資產(chǎn)。卡住了這個標準，什么價格賣都沒有問題，在上述基礎(chǔ)上，還須考慮混合所有制的形態(tài)，也就是將來改革變成一個什么形態(tài)？”華生說。

“很自然，在政企不分、政資不分的情況下，讓民企當‘配料’都不來，除非另外給他有什么安排。我理解，混合所有制最理想的形態(tài)應該是最后完全市場化、資本化的形式。”華生闡釋道，混合經(jīng)濟真正的理想形態(tài)是沒有明顯的控股股東，是現(xiàn)代的互相制約的機構(gòu)。

再從產(chǎn)權(quán)改革層面探究，華生在沙龍現(xiàn)場對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在最主要的問題是平衡好政府和市場之間的關(guān)系，因為“現(xiàn)在基本上是政府在管，是官員在領(lǐng)導企業(yè)，在這個問題尚沒處理好的前提下，怎么解決產(chǎn)權(quán)問題？”

“解決產(chǎn)權(quán)問題，有助于解決這個問題（政府管理企業(yè)），因為如果是多元化股份，政府就不能過多參與企業(yè)高管的直接任命等事項。”華生對記者說。