政府放權(quán)421項(xiàng)“兩資”鑒定 人社部看好“宿遷模式”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

曾幾何時(shí)，不論進(jìn)入哪個(gè)行業(yè)，都需要就業(yè)準(zhǔn)入和考取相關(guān)的資質(zhì)證書(shū)，甚至連陜西面皮的制作工藝都被收錄進(jìn)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中。

就在各地積極推進(jìn)行政審批制度改革的當(dāng)口，江蘇省宿遷市將“去行政化”的大刀瞄向了與百姓生活息息相關(guān)的資格資質(zhì) “兩資”考試鑒定。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從宿遷市人社局官網(wǎng)了解到，今年年初，該市在全國(guó)率先啟動(dòng)了資格資質(zhì)去行政化改革，將涉及到的43個(gè)部門(mén)、569項(xiàng)資格資質(zhì)培訓(xùn)、考試、鑒定、發(fā)證等事項(xiàng)集中到新建成的考試鑒定中心統(tǒng)一實(shí)施，并將其中421項(xiàng)下放給社會(huì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。

人社部能力建設(shè)司副司長(zhǎng)劉丹公開(kāi)表示，人社部將進(jìn)一步加強(qiáng)與宿遷的交流和溝通，將宿遷的做法、經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行梳理、研究，推動(dòng)人社部相關(guān)改革的決策更加完善、更加科學(xué)。

很多資質(zhì)鑒定已過(guò)時(shí)/

據(jù)宿遷市副市長(zhǎng)沈海斌介紹，在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中，《陜西面皮制作專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》赫然在冊(cè)。這意味著，想要從事陜西面皮經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人，就必須通過(guò)考試，獲得 《陜西面皮專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)》，才具有賣(mài)陜西面皮的資格。

其實(shí)，上述陜西面皮資格資質(zhì)考試鑒定并不是個(gè)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有90個(gè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度、38個(gè)專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目，從車(chē)鉗刨銑磨到西安肉夾饃，囊括14大項(xiàng)、100多種子類(lèi)行業(yè)幾乎全都需要相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)才能入行開(kāi)辦企業(yè)，而不同資質(zhì)的企業(yè)需要的職業(yè)資格條件又是五花八門(mén)，所需的資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)數(shù)不勝數(shù)。

盡管資格資質(zhì)考試鑒定在一定程度上規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但包括沈海斌在內(nèi)的諸多人士認(rèn)為，由于政府在資格資質(zhì)類(lèi)事項(xiàng)認(rèn)證中扮演了主角，設(shè)置了諸多行政壁壘和管控事項(xiàng)，因此束縛了社會(huì)主體的活力。沈海斌說(shuō)，“很多資格資質(zhì)認(rèn)證制度都是上世紀(jì)90年代中后期建立的，20多年基本沒(méi)有大變化，與時(shí)代發(fā)展脫軌、與市場(chǎng)需求脫節(jié)，弊端叢生。”

宿遷市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任藍(lán)紹敏說(shuō)，行政審批的隱性化對(duì)市場(chǎng)主體的培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有非常大的負(fù)面效應(yīng)，如果不把它改掉，行政審批制度改革的成果就不可能真正得到體現(xiàn)，社會(huì)主體的活力也不能得到真正激發(fā)。

宿遷這一旨在將資格資質(zhì)培訓(xùn)、考試認(rèn)證權(quán)力和職能從政府部門(mén)剝離出來(lái)的“宿遷行動(dòng)”，吸引了“兩資”考試鑒定業(yè)務(wù)主管部門(mén)人社部的注意。劉丹日前調(diào)研宿遷資格資質(zhì)去行政化模式時(shí)說(shuō)，“宿遷資格資質(zhì)去行政化改革的方向非常正確，對(duì)全國(guó)面上的改革具有借鑒作用，很有意義。”并表示人社部將進(jìn)一步加強(qiáng)與宿遷的交流和溝通，將宿遷的做法、經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行梳理、研究，推動(dòng)人社部相關(guān)改革的決策更加完善、更加科學(xué)。

宿遷下放421個(gè)事項(xiàng)/

事實(shí)上，宿遷資格資質(zhì)去行政化改革從今年初就已經(jīng)拉開(kāi)大幕。

2014年初，宿遷資格資質(zhì)去行政化改革啟動(dòng)，原來(lái)各部門(mén)各自組織的培訓(xùn)、考試、鑒定、發(fā)證環(huán)節(jié)被簡(jiǎn)化到新建成的國(guó)內(nèi)首座考試鑒定基地統(tǒng)一實(shí)施。

按照宿遷市的設(shè)計(jì)，宿遷資格資質(zhì)去行政化改革將分三步走：先放開(kāi)培訓(xùn)，再放開(kāi)考試鑒定，最后放開(kāi)發(fā)證。宿遷市人社局主要負(fù)責(zé)人介紹，改革成功后，該市的資格資質(zhì)考試鑒定事項(xiàng)將向社會(huì)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管。除148項(xiàng)資格資質(zhì)涉及政府行政管理、公共安全等原因，暫由考試鑒定中心組織考試鑒定，其余421項(xiàng)考試鑒定全部下放給社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)。

“資格資質(zhì)去行政化改革與老百姓的生活息息相關(guān)，影響很大，社會(huì)關(guān)注度很高，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次議到此項(xiàng)改革工作。”劉丹對(duì)宿遷模式表示認(rèn)可：宿遷立足地市級(jí)層面探索實(shí)踐，改革力度很大，其改革的思路、辦法、成效和特點(diǎn)讓人眼前一亮。

不過(guò)，上述改革并不是一件易事。沈海斌表示，宿遷在改革過(guò)程中也遇到一些自身難以解決的問(wèn)題，主要是現(xiàn)行政府認(rèn)證的資格資質(zhì)事項(xiàng)中，有70%以上屬于省級(jí)以上的權(quán)力，基層很難突破。另外，國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)15年沒(méi)有修改修訂，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)生活實(shí)際脫鉤，很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求等。

宿遷市考試鑒定中心相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，人社部何時(shí)會(huì)向全國(guó)推廣 “宿遷模式”，還要看宿遷下一步的改革效果。