安徽土地確權全面啟動 鼓勵農民退出宅基地

每經編輯 每經記者 查道坤 發自南京    

每經記者 查道坤 發自南京

作為一直走在全國土地改革前列的安徽省，其第二次土地改革有了新進展。

近日召開的安徽省國土資源廳內部會議，正式確定了安徽省農村土地改革時間表。隨后，安徽出臺了《貫徹落實〈安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出探索發展土地股份合作社，在集體土地所有權不變的情況下，進一步明確每戶村民在集體經濟組織中所占有的土地使用權份額，量化個體權利，這意味著安徽將全面啟動土地確權。

除了土地確權，《方案》還明提出，探索農村宅基地退出，如有主動退出農村宅基地的，最高可獲得6萬元/畝的補償。

土地確權全面啟動

2013年11月12日，十八屆三中全會閉幕當天，安徽省對外發布了《安徽關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），標志著安徽啟動第二次土地改革。《意見》指出，安徽將先行在渦陽縣、潁泉區等20個縣（區）開展改革試點。

近日，安徽出臺《方案》，明確指出安徽省將以農村土地產權制度改革為核心，探索建立新型的農村土地制度。

《方案》提出，2014年要在20個綜合改革試點縣啟動城鄉統一的土地使用權交易市場建設；2015年，20個試點縣完成土地確權登記發證工作；2017年，全省完成確權登記發證工作；到2020年，基本形成城鄉統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。

安徽土地改革的重點正是土地確權。《方案》指出，在集體土地所有權不變的情況下，進一步明確每戶村民在集體經濟組織中所占有的土地使用權份額，量化個體權利。

《每日經濟新聞》記者從安徽省國土資源廳內部人士處了解到，目前安徽各區縣已經召開了確權工作動員會，有的地區還展開了大規模的培訓工作。

“土地改革的重點就是給農民的土地發‘身份證’，通過確權發證把農民的家底弄清楚，這樣農民的財產權保護就有了一個產權基礎，也利于未來城鎮化和土地規模化經營。”南京財經大學教授張健對記者表示。

此前安徽的土地流轉中，由于土地沒有確權，導致承包大戶和參與流轉的企業在遇到資金困難時，無法用土地進行融資。“土地確權之后，至少讓土地具備了貸款的條件。”張健說。

建宅基地退出補償激勵機制

除了土地確權，在土地改革中，另一個難題就是如何讓農村宅基地退出。

安徽省出臺的上述 《方案》提出，在符合規劃和用途管制的前提下，集體經營性建設用地使用權人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式，按照現行建設用地標準，將宅基地用于工業、商業、旅游和農村村民住宅小區建設等。農村村民主動退出依法取得使用權的宅基地的，由農村集體經濟組織予以補償或者政府予以獎勵，并采取經濟或其他手段予以激勵。同時，也允許農村村民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織的宅基地。

“安徽是農業大省，農村人口眾多，農村宅基地一直是土地管理中的難點。一方面，由于農用地轉用計劃指標總量不足，農村違法占地建房屢禁不止，應該保障的宅基地保不了；另一方面，該退出的宅基地退不出來，特別是皖北地區空心村現象嚴重。”安徽國土廳廳長孫愛民表示。

在安徽社科院鄉鎮所所長謝培秀看來，宅基地退出后有幾個可能的用途：復耕成耕地，或是將來進入集體建設用地的范疇，而宅基地退出后，釋放出的指標將非常可觀。

據媒體報道，安徽省國土廳表示，建立宅基地退出補償激勵機制，是安徽省深化土地改革的重要內容。2013年，作為全省唯一的統籌城鄉土地使用制度綜合改革試點，寧國市在全省率先實施農村宅基地有償退出，宅基地退出后復墾為農用地的，將對原使用人予以補助，根據不同類型，每畝最高可獲6萬元補助。

“宅基地如何退出，一直是土地改革中一個至關重要的難題，安徽此舉若能化解這一難題，那么土地改革也就成功了一大半。”張健表示。