京津冀一體化規劃明朗 交通環保等領域齊發力

每經記者周洲王雅潔發自北京 呼聲已久的京津冀一體化規劃方案，逐漸露出眉目。 7月23日有消息稱，北京市發改委當天向北京市人大匯報京津冀一體化協同發展情況時表示，北京市針對京津冀協同發展已研究部署了年內重點推進的9大類58項工作任務，將在交通一體化、大氣治理和產業合作三方面實現突破。 河北工業大學京津冀發展中心常務副主任、教授張貴對《每日經濟新聞》記者表示，未來在推進京津冀一體化產業轉移等進程中，還需要統籌考量打破戶籍壁壘，盡快取得公共服務均等化的實質性進展。 3規劃呼之欲出交通環保齊推進/ 歷經30余年的京津冀一體化統籌規劃，其思路細項開始明朗。此前有消息稱，7月份京津冀一體化有關議題將提交高層。 有參與京津冀一體化規劃進程的人士對媒體表示，京津冀一體化規劃分成京津冀一體化協同發展總體規劃，及交通和環保領域的兩個專業規劃，三個規劃將同步出臺。而且，這三個規劃正在制定的最后階段，或即將上報國務院。 至于規劃的具體內容，北京市針對京津冀協同發展已研究部署了年內重點推進的9大類58項工作任務，將在交通一體化、大氣治理和產業合作三方面實現突破。 以交通領域為例，京津冀一體化的重點是交通問題，其主要關注如何通過交通一體化促進城鎮化發展，并帶動GDP增長和經濟社會發展。“交通問題如果不解決，大城市病沒辦法解決。”河北省社科院副院長楊思遠在接受媒體采訪時表示，當務之急是交通對接。 根據北京官方向媒體透露的信息，將出臺的《京津冀交通協同發展計劃》涵蓋“一環”、“二航”、“五港”和“六放射”。 “一環”即首都經濟圈環京高速走廊；“二航”是指首都國際機場和新建的北京新機場；“五港”是秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港；“六放射”是指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道，分別是西北的京張方向、正東的京唐秦方向、東北的京承方向、東南的京津方向、正南的京開和新機場方向、西南的京石方向。 而在環保方面，《每日經濟新聞》記者獲悉，京津冀三地將全面加強生態環境建設合作，已成立京津冀及周邊地區節能低碳環保產業聯盟，并促進200億合作意向。 此外，根據此前媒體報道消息，京津冀一體化規劃還將出臺環保方面的專門規劃，即《京津冀地區生態環境保護整體方案》，該方案已內部審核完畢，將于7月下旬發布，方案對于區域生態紅線劃定，生態補償、環境質量檢測管理及統一污染物排放標準等多個方面做出了規定。 3地5港口應以整合存量為主/ 政策層面，京津冀一體化也開始加速。7月19日，京津冀協同發展稅收工作領導小組正式成立，要求建立三地互認的政策管理制度，統籌稅收政策措施。海關方面，《京津冀區域通關改革一體化方案》已于7月1日正式在京津兩地全面展開，10月份將擴大到石家莊海關。 《京津冀交通協同發展計劃》中，共包括秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港5個港口。作為一體化發展重要的物流運輸平臺，三地港口的整合將直接影響京津冀產業協同發展的效應。 一位不愿具名的某部委專家對《每日經濟新聞》記者表示，三地5港首先要規劃布局一體化，三地之間的港口關系需要統一考慮，不能各自計算，否則這種規劃布局就無法細化。而從三地產業結構來看，港口規劃布局發展方向須以能源和散貨為主、集裝箱為輔。他說，“因為京津冀區域不是國內外貿易商品的生產基地，而是工業、原材料的生產基地。” 這位專家認為，在5港口建設發展一體化上，應該以天津港為中心，以盤活港口存量、整合港口資源為主，而非以建設碼頭、發展泊位為主，不需要搞新的建設。“因為天津的政策最為寬松，且有東疆保稅港區以及將來自貿區獲批的優勢，以此為中心，盤活北邊的京唐港、曹妃甸以及南面的黃驊港區域。” 他說，三地在發展中，已經存在重復和同質建設問題，所以三地港口最主要是資源盤活、功能整合。建議5港口可以嘗試經營管理一體化，建設跨地區的港口集團。 至于整合以后港口的貨運吞吐量是否會發生變化，這位專家認為，京津冀的港口和腹地將在一段時間內維持不變的態勢。“如果整合得好、服務發展上去了，對中西部的吸引會增大，港口吞吐量會有增長，如果只是形式上的整合，則不會有太大變化。” 戶籍壁壘待破重點攻克“產業規劃”/ 從一體化之后的公共服務角度來看，另一個需要面臨的調整即是戶籍壁壘的打破。 在張貴看來，京津冀一體化的目的之一就是疏導人口，減輕大城市的壓力，人力資源的分流也將帶動流入地區的經濟發展。不過我國長期以來施行的戶籍政策給人口流動帶來了一定的阻礙，特別是戶籍制度之上附著的教育、醫療、就業和社保等綜合的福利，使戶籍制度在短時間內難以打破。 此外，由于新興發展地區的經濟、技術、人才、行政效率等與發達地區均存在一定的差距，承接的產業能否持續發展，是否會出現水土不服的情況，都需要一定時間的觀察。特別是人才的引入，從發達地區遷移到新興發展地區，生活環境、文化氛圍、配套設施等均發生了不小的變化，能否適應當地的環境，在新的環境當中繼續保持工作效率，都是需要統籌考慮和安排的。 而且，需要進一步拓展新能源新材料、節能環保、高端裝備制造、軟件與集成電路、電子商務等多個前沿領域，行政部門要簽署戰略合作框架協議，行業協會要成立商會和聯盟，形成自研發設計至終端產品相對完整產業鏈的整體優勢；最終建成一個區域間產業合理分布，上下游聯動的良性循環的區域生態系統。 張貴對《每日經濟新聞》記者表示，金融創新、科技研發轉化、航運物流、文化創意、高端制造、高新技術等領域，京津兩地未來應加快共建產業園區，推進京濱工業園、京津科技谷、京津電子商務產業園、京津科技創新園和北斗新興戰略產業園等一批新建和謀劃的園區、合作區，以政府合作共建、政府與企業合建、政府與高校合建、園區跨省市間共建等模式，引導企業向產業園區聚集。 以采取股份合作模式，共建園區管委會、投資開發公司等作為管理機構，帶動區域間企業交流、要素流動、技術溢出、人才培養等，形成以園區共建的“點-線-網絡”合作，打造區域間產業發展的利益共享格局。 “從區域的角度來細分，保定、廊坊更容易得到北京外溢效應，即承接產業。根據每個區域根據自身特點優勢，舉例來看，保定更適合承接科教研發等技術類產業，而廊坊則是電子信息產業，包括一些軟件開發，唐山則應以鋼鐵冶金重裝備等為重”。張貴對《每日經濟新聞》記者說。