鹽業(yè)流通格局或生變 云南鹽化漲停

云南鹽化午后直線拉升，截至發(fā)稿，封住漲停。本周一該股曾因發(fā)改委廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》而漲停。蘭太實(shí)業(yè)也急拉，漲逾8%。

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布了由發(fā)改委主任徐紹史簽發(fā)的國(guó)家發(fā)改委第10號(hào)令，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。

根據(jù)中國(guó)鹽業(yè)總公司的解釋，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》并非廢除食鹽專營(yíng)制度。值得關(guān)注的是，食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可下放至省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，此舉可能會(huì)對(duì)鹽業(yè)流通銷售格局產(chǎn)生影響。

此次政策公布之后，不少人望文生義以為是廢除食鹽專營(yíng)制度，云南鹽化周一尾盤以漲停報(bào)收。云南鹽化相關(guān)人士接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)稱，此次政策只是許可證管轄下放到地方，對(duì)行業(yè)影響不大。

中國(guó)鹽業(yè)總公司回應(yīng)稱，《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》是國(guó)家發(fā)改委為貫徹2004年頒布實(shí)施的《行政許可法》，由產(chǎn)業(yè)司鹽業(yè)管理辦公室根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》制定并以國(guó)家發(fā)改委令頒布實(shí)施。其核心內(nèi)容是對(duì)包括食鹽生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證和食鹽準(zhǔn)運(yùn)證等三證在內(nèi)的食鹽專營(yíng)許可證進(jìn)行管理，并且明確國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食鹽專營(yíng)許可證的審批、發(fā)放、監(jiān)督管理工作。

此后，國(guó)家鹽業(yè)管理職能于2008年由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整到工信部，對(duì)食鹽專營(yíng)許可證的管理相應(yīng)移交。新一屆中央政府組建后，國(guó)務(wù)院推動(dòng)各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，工信部已將其食鹽專營(yíng)許可證的管理權(quán)相繼下放省級(jí)管理。食鹽專營(yíng)許可證管理主體已經(jīng)發(fā)生變更。在此背景下，應(yīng)工信部要求，國(guó)家發(fā)改委刊發(fā)第10號(hào)令，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。

中國(guó)鹽業(yè)總公司指出，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理的依據(jù)是《食鹽專營(yíng)辦法》，由國(guó)務(wù)院發(fā)布，為國(guó)家法規(guī)。而《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營(yíng)。

鹽業(yè)流通格局或生變

根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理，包括食鹽生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售活動(dòng)；國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批。

2013年12月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，將《食鹽專營(yíng)辦法》第五條第二款中關(guān)于食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批修改為由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批，將第六條“國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)根據(jù)食鹽資源狀況和國(guó)家核定的食鹽產(chǎn)量，按照合理布局、保證質(zhì)量的要求，確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”中的“國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”。

從國(guó)家發(fā)改委公布的廢除《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》的命令看，其依據(jù)的是2012年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和2013年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》。

前者稱，根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》設(shè)立的食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可，下放至省級(jí)人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。后者稱，取消制鹽項(xiàng)目核準(zhǔn)，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批下放至省級(jí)人民政府鹽業(yè)行政主管部門。上述兩個(gè)決定中都沒(méi)有關(guān)于取消食鹽專營(yíng)的文字表述。

對(duì)此，蘭太實(shí)業(yè)董秘陳云泉對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，下放食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可或許將引起未來(lái)鹽業(yè)流通銷售格局發(fā)生變化，食鹽生產(chǎn)企業(yè)有望直接面向消費(fèi)者進(jìn)行銷售，但目前相關(guān)具體細(xì)則還沒(méi)有出來(lái)。

工信部2013年根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》發(fā)布的2013年~2015年度食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單中，總計(jì)確定了98家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，包括A股上市公司蘭太實(shí)業(yè)和云南鹽化，此后又增加了5家。目前，專門負(fù)責(zé)食鹽銷售的地方鹽業(yè)公司有的屬于中國(guó)鹽業(yè)，有的則不屬于。