警惕土地依賴癥有增無減

最近，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布23個(gè)省(市)“土地財(cái)政依賴度”排名總覽：北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一;23個(gè)省(市)最少有1/5債務(wù)靠賣地償還，浙江、天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還，分別達(dá)66.27%和64.56%。在被審計(jì)調(diào)查的市級(jí)政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達(dá)81%，縣級(jí)政府也超過50%。而且往后五六年土地財(cái)政依賴癥狀還難有效緩解，這種現(xiàn)狀若不及時(shí)改觀，將成為中國經(jīng)濟(jì)之痛。

土地出讓收入成為地方財(cái)政主要收入，從現(xiàn)實(shí)看，會(huì)調(diào)動(dòng)地方政府更大“賣地胃口”，會(huì)使“賣地沖動(dòng)”成癮，從而綁架政府施政目標(biāo)，使地方政府陷于“缺錢—賣地—再缺錢—再賣地”的施政怪圈。一方面，會(huì)加快土地出讓步伐，不斷推高“地王”誕生。近年各地不斷涌現(xiàn)的高地價(jià)就是很好的證明，而且由于地方依靠土地來償債比例較高，使得全國賣地、乃至地王頻出的局面短期內(nèi)不可遏制。另一方面，使更多城鎮(zhèn)土地成為建設(shè)用地，加劇土地使用中各種違規(guī)違法行為，對(duì)守住18億畝耕地紅線帶來不利影響。據(jù)披露，2013年國土資源部例行督察共發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個(gè)問題，涉及土地面積20.12萬公頃，主要包括違規(guī)占用基本農(nóng)田、違法違規(guī)辦理土地審批手續(xù)、征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)不到位、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、違規(guī)出讓土地、違規(guī)利用土地抵押融資融債等六大問題。另外，由于開發(fā)建設(shè)用地增多，把大量城鎮(zhèn)農(nóng)民推向失地大軍;加之政府在征地拆遷上僅止于給錢了事，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面缺乏相應(yīng)后續(xù)引導(dǎo)，使不少被征地農(nóng)民在消耗掉征地補(bǔ)償款之后，因缺乏生財(cái)門路而坐吃山空，淪落為城市“無業(yè)游民”，從而增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

土地出讓收入有增無減，雖為地方政府在改善民生保障方面帶來一定好處，但對(duì)地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)卻是重大利好。一方面，地方政府通過賣地獲得數(shù)額龐大的財(cái)政收入，可有實(shí)力加大投資擴(kuò)張，為光鮮政績(jī)涂上更美麗的色彩。另一方面，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來說，可通過高價(jià)拿地建造價(jià)格更高的商品房，或?qū)⒕用窨诖腻X“掏空”，或通過向銀行貸款、非法集資等手段，將更多社會(huì)金融資源揣于自己懷抱，進(jìn)一步吹大房地產(chǎn)“泡沫”;普通民眾越來越多成為“房奴”，民眾難有真正幸福可言。同時(shí)，靠房地產(chǎn)支撐起來的中國經(jīng)濟(jì)，一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，地方政府已高達(dá)近20萬億元的債務(wù)，將成為中國經(jīng)濟(jì)的“堰塞湖”，有可能引發(fā)大面積債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

土地出讓收入有增無減，還會(huì)把政府主要工作精力吸引到如何獲得更多土地出讓收入上來，從而忽略了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;使地方政府對(duì)扶持和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)興趣減弱，對(duì)消除實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的各種行政體制性障礙難以真正落實(shí)到位。