吳曉靈：《期貨法》制定條件已成熟

繼《期貨法》列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃后，其制定工作也已提上日程。昨日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈在第九屆中國(guó)國(guó)際期貨(博客,微博)大會(huì)上表示，我國(guó)期貨市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展已經(jīng)為期貨法的制定打下了市場(chǎng)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)及監(jiān)管基礎(chǔ)，制定《期貨法》的條件已經(jīng)成熟。同時(shí)，她認(rèn)為，應(yīng)該把《期貨法》制定成一部我國(guó)期貨及衍生品市場(chǎng)的基本法。

我國(guó)期貨市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了完備的商品期貨和金融期貨市場(chǎng)體系，市場(chǎng)品種日益豐富，市場(chǎng)功能日益明顯，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力逐步增強(qiáng)。吳曉靈表示，在市場(chǎng)制度建設(shè)方面，目前我國(guó)共有與期貨市場(chǎng)相關(guān)的行政法規(guī)、法規(guī)性文件8件，司法解釋11件，證監(jiān)會(huì)部門(mén)規(guī)章60余件，期貨交易所、期貨業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)則近百件，期貨市場(chǎng)法規(guī)制度體系初步形成，為下一步的《期貨法》立法工作提供了非常有利的條件。

除此之外，她說(shuō)，目前我國(guó)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管體制也行之有效，極大地震懾了期貨市場(chǎng)違法違規(guī)行為，促進(jìn)了期貨市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展。“目前來(lái)看，制定《期貨法》的市場(chǎng)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)已經(jīng)具備，條件已經(jīng)基本成熟。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，對(duì)于期貨及衍生品市場(chǎng)而言，制定《期貨法》，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)要求，正逢其時(shí)。”吳曉靈表示。

吳曉靈認(rèn)為，《期貨法》的制定是一項(xiàng)法律制度的創(chuàng)新，有許多問(wèn)題需要研究解決，特別是解決好法律制定所涉及的一些基本問(wèn)題。 一是要明確《期貨法》的基本定位。《期貨法》應(yīng)是一部統(tǒng)一調(diào)整商品期貨、金融期貨以及其他商品衍生品、金融衍生品市場(chǎng)的基本法，既調(diào)整場(chǎng)內(nèi)衍生品市場(chǎng)，也調(diào)整場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)。

二是理順期貨和衍生品市場(chǎng)監(jiān)管體制。按照功能監(jiān)管的要求，對(duì)屬于同等法律關(guān)系的活動(dòng)要遵循統(tǒng)一的法律規(guī)則，接受統(tǒng)一監(jiān)管；在合理界定《期貨法》與《證券法》調(diào)整范圍的基礎(chǔ)上，做好期貨和衍生品市場(chǎng)與證券市場(chǎng)監(jiān)管之間的銜接安排。

三是重點(diǎn)完善期貨和衍生品市場(chǎng)主要法律制度。《期貨法》立法涉及期貨市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度安排和改革發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確反映期貨市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，要在總結(jié)我國(guó)期貨市場(chǎng)20多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在更高層面上，重點(diǎn)完善具有根本性、方向性的法律制度。