溫州民間融資管理條例進入復審 預計月內(nèi)完成立法程序

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

長期以來，溫州民間融資處于無序發(fā)展狀態(tài)，而這種狀態(tài)有望得到改變。

日前，有媒體援引相關消息稱，被視為國內(nèi)首部民間融資管理條例的《溫州市民間融資管理條例》（以下簡稱《條例(草案)》）將于11月18日得到浙江省人大常委會的審議表決，進過立法的最后程序。

《每日經(jīng)濟新聞》記者進一步獨家獲悉，雖然目前還未進入表決階段，但昨日（11月18日）舉行的浙江省十二屆人大常委會第六次會議聽取了上述《條例(草案)》審議結果的報告。

“已進入最后的階段，復審如果沒有其他意見，將進行表決。”對此，《條例(草案)》起草牽頭人、浙江大學光華法學院教授李有星向記者表示，根據(jù)此前市場預計，該條例將于今年11月份完成立法程序，最終正式頒布。

草案進入復審/

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，昨日（11月18日）上午，浙江省十二屆人大常委會第六次會議舉行第一次全體會議，除聽取《浙江省機動車排氣污染防治條例 （草案）》、《浙江省價格條例（草案）》等審議結果的報告外，本次會議還聽取了關于上述《條例(草案)》審議結果的報告，并非當天表決。

溫州金改一年半以來，其成效備受關注。分管金融的浙江省副省長朱從玖日前在接受《中國金融》雜志時表示，該條例如獲得通過，將成為全國首部金融地方性法規(guī)和首部專門規(guī)范民間金融的法規(guī)。該條例對防范化解民間金融風險，維護民間融資市場秩序，促進溫州民間金融不斷規(guī)范有重要意義。

早在去年9月，浙江就正式啟動了溫州民間融資地方立法，“草案最早基礎稿由溫州為主起草”，溫州金融辦相關負責人曾向記者透露。今年8月底，浙江省人大常委會副主任馮明等一行就《條例(草案)》專門赴溫州進行立法調(diào)研，

9月26日上午，浙江省十二屆人大常委第五次會議聽取了關于 《條例(草案)》的說明。該條例既是是溫州金融綜合改革的重要內(nèi)容，也是今年浙江省人大常委會立法工作的重點之一。

根據(jù)全國人大常委會審議議案的一般程序為，先提出議案、決定提請審議、聽取提案者代表說明情況；初審，先分組審議，再由有關專門委員會匯總審議、復審；召開聯(lián)席會議聽取和審議專門委員會對議案審議意見的回報，并再次討論議案、付之表決。表決議案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。

李有星向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，11月18日為復審，如果這次審議沒有其他意見，將進行表決，最后的條例內(nèi)容應該最快就在這幾天以立法的形式最終公布。

年末民間借貸利率下行/

值得注意的是，經(jīng)過浙江省人大數(shù)次審議，上述《條例(草案)》部分內(nèi)容已發(fā)生變化。《每日經(jīng)濟新聞》獲悉，就在今年3月，其中一則 “有關溫州擬立法設民間借貸年息上限為48%”的內(nèi)容被市場廣為關注。

參與該條例草案編制的李有星在接受媒體采訪時曾解釋說，48%利率上限的確定，是參考了央行歷來在溫州的調(diào)研、溫州民間融資綜合利率指數(shù)以及香港的《放債人條例》而最終確定的，其目的是在于對金融風險進行防控。

而9月26日的浙江省十二屆人大常委第五次會議上，前述民間借貸利率紅線設置已被取消。對此，浙江省金融辦主任丁敏哲在省人大常委會上作相關說明時說，在草案準備過程中，曾設想設立一個利率上限，這在浙江省民間金融實踐中有很強的實際需求，且對抑制不合理的高利貸會有很強的正向作用。但考慮到國家金融主管部門有明確的不同意見，以及最高人民法院正在研究制定新的民間借貸審判司法解釋，可能對利率會作出新的規(guī)定，草案最后只作了原則性規(guī)定。

此外，《條例(草案)》的核心內(nèi)容之一是規(guī)定民間借貸的借款額度或借款人數(shù)達到一定界限后，將進行強制備案制度，其規(guī)定，企業(yè)、個人相互之間因生產(chǎn)經(jīng)營需要進行民間資金借貸的，應當簽訂書面合同。單筆金額300萬元以上；累計借款余額1000萬元以上的，要將合同副本報送地方金融管理部門委托的民間融資行業(yè)服務機構備案。

溫州市地方金融局最新公布的“溫州指數(shù)”運行情況顯示，來自市金融辦對溫州地區(qū)382個監(jiān)測點的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：今年10月份，溫州地區(qū)民間融資綜合利率指數(shù)為20.03%（相當于月息1分6、7），環(huán)比下降0.11個百分點，與年初相比，下降1.11個百分點，10個月來指數(shù)整體較年初呈波動下降走勢。

對于上述變化，溫州市地方金融局分析認為，雖然第三季度溫州經(jīng)濟形勢逐步呈現(xiàn)好轉，但溫州廣大企業(yè)家對于擴大生產(chǎn)經(jīng)營和投資仍保持謹慎態(tài)度，短期借貸需求有所下降，從而一定程度導致民間借貸利率的下降。與此同時，10月份的下降走勢還與傳統(tǒng)金融業(yè)時點和房地產(chǎn)與原材料市場因素有關。