城市標(biāo)準(zhǔn)不能只看人口總量

◎馮海寧

根據(jù)目前國(guó)家發(fā)改委編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，特大城市的標(biāo)準(zhǔn)——“城市人口100萬(wàn)以上到200萬(wàn)”，有望被提升到“城市人口在500萬(wàn)以上”，而小城市、中等城市、大城市的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)進(jìn)行上調(diào)。如果按照舊的城市人口標(biāo)準(zhǔn)，不少地級(jí)城市已經(jīng)變成特大城市；但如果上調(diào)了特大城市的人口標(biāo)準(zhǔn)，某些省可能沒(méi)有一個(gè)特大城市。那么，很多地級(jí)城市提出的口號(hào)如 “進(jìn)入特大城市行列”、“發(fā)展特大城市”等，就變得毫無(wú)意義。

從媒體的報(bào)道來(lái)看，各種城市標(biāo)準(zhǔn)都有可能上調(diào)，而且調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：人口總量。小城市標(biāo)準(zhǔn)從20萬(wàn)人以下調(diào)整到20萬(wàn)~50萬(wàn)人。中等城市標(biāo)準(zhǔn)從20萬(wàn)~50萬(wàn)人變?yōu)?0萬(wàn)~100萬(wàn)人。大城市標(biāo)準(zhǔn)從50萬(wàn)~100萬(wàn)人提高到100萬(wàn)~500萬(wàn)人。超級(jí)大城市人口標(biāo)準(zhǔn)有望設(shè)定為1000萬(wàn)以上。

如果城市標(biāo)準(zhǔn)“升級(jí)”，顯然有多個(gè)好處：一是有利于減少某些城市浮躁癥，讓那些一味追求“特大城市”稱號(hào)的城市負(fù)責(zé)人回歸理性；二是有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向中小城市流動(dòng)，以控制特大城市、超大城市人口規(guī)模；三是讓城市標(biāo)準(zhǔn)更適應(yīng)發(fā)展需要，因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化發(fā)展，某些城市標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯過(guò)時(shí)了。

值得注意的是，無(wú)論是舊的城市規(guī)劃法，還是最新的城市標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，都是通過(guò)“人口總量”來(lái)認(rèn)定城市大小。在舊的城市規(guī)劃法中，大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市。在這次調(diào)整的城市標(biāo)準(zhǔn)中，特大城市的標(biāo)準(zhǔn)是“城市人口在500萬(wàn)以上”。

以人口數(shù)量來(lái)認(rèn)定城市大小有一定合理性。這是因?yàn)椋耸浅鞘械臎Q定性因素，人口多城市規(guī)模相應(yīng)就大，人口少城市規(guī)模自然就小。但在筆者看來(lái)，認(rèn)定城市大小不能只看人口總量，而是要看綜合指標(biāo)，人口數(shù)量只是綜合指標(biāo)之一。如果只是以人口總量作為城市標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)似乎過(guò)于簡(jiǎn)單。

這就好比判斷一家企業(yè)大小，不能只看員工規(guī)模，還要看生產(chǎn)和交易規(guī)模，看產(chǎn)值和效益。同樣，認(rèn)定城市大小也不能只看人口總量，還要看產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共服務(wù)等方面。城市有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模才能創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)崗位，提高居民收入水平，城市的人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠相適應(yīng)。

最近，很多地方在描繪新型城鎮(zhèn)化宏偉藍(lán)圖，但誠(chéng)如很多專家所指出的，產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本。如果沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，即使城市人口再多，恐怕也不能產(chǎn)生正能量，因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)支撐才能拉動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)增長(zhǎng)。所以，上調(diào)城市標(biāo)準(zhǔn)除了看人口總量，還要看產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

尤其是，上調(diào)城市標(biāo)準(zhǔn)要看城市公共服務(wù)水平。編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，首先要編制城市公共服務(wù)規(guī)劃，包括公共交通、住房保障、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面。如果城市公共服務(wù)不能與人口總量相適應(yīng)，就會(huì)帶來(lái)很多“城市病”，諸如：交通擁堵、資源短缺、城市貧困、環(huán)境惡化等等。

上調(diào)城市人口標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，城市相關(guān)制度更要升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。但是，由于戶籍制度改革滯后，不少進(jìn)城農(nóng)民長(zhǎng)期生活在城市，卻不能公平享受市民待遇。而且這些農(nóng)民工在城市的選舉權(quán)、休假權(quán)等權(quán)益缺少制度有效保障。因此說(shuō)只有制度為城市保駕護(hù)航，城市的公共服務(wù)才能更公平更合理。