郭文婧：出租車(chē)改革應(yīng)還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)

◎郭文婧（華中師范大學(xué)副教授）

近年來(lái)，出租車(chē)行業(yè)的新聞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，一方面是增加出租車(chē)數(shù)量，調(diào)漲起步價(jià)、燃油附加；另一方面，卻仍然是百姓嫌貴、的哥喊累、公司嚷著利薄，甚至發(fā)生司機(jī)“罷運(yùn)”的極端事件。繞來(lái)繞去，總是走不出“份子錢(qián)”的博弈怪圈。北京市此次出臺(tái)新規(guī)，擬控制企業(yè)利潤(rùn)，壓縮出租車(chē)份子錢(qián)，最多也只能暫時(shí)緩解部分矛盾，不可能根本解決問(wèn)題。

在言必稱(chēng)國(guó)際化的今天，“國(guó)際上絕大多數(shù)城市都未放開(kāi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)”，成了政府拒絕放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的最好“理由”。可是，國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家的出租車(chē)行業(yè)都不存在“份子錢(qián)”，政府卻絕口不提。放不放開(kāi)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)不是關(guān)鍵，徹底走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，完全取消份子錢(qián)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，靠競(jìng)爭(zhēng)決定利潤(rùn)空間，才是正途。

由于是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，一個(gè)城市的出租車(chē)數(shù)量是計(jì)劃供應(yīng)的，導(dǎo)致無(wú)論一個(gè)城市存在多少家出租車(chē)公司，都改變不了壟斷經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)。在壟斷的背景下，上有政策，下有對(duì)策，出租企業(yè)的利潤(rùn)空間完全可以按需合法合規(guī)地“做”出來(lái)，政府要想靠計(jì)劃手段詳細(xì)核算來(lái)壓縮利潤(rùn)空間，完全是一廂情愿，政府和出租車(chē)司機(jī)仍將被壟斷綁架。

姑且不說(shuō)世界上不缺個(gè)體出租直接經(jīng)營(yíng)成功的案例，也不辯論完全可以管理好個(gè)體出租直接經(jīng)營(yíng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：凡是對(duì)出租車(chē)的數(shù)量有著精確控制的城市，幾乎都成為被利益群體扭曲的政府管制，矛盾重重。相反，那些不加數(shù)量控制的城市，專(zhuān)注于標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管，不僅完全沒(méi)有份子錢(qián)一說(shuō)，而且?guī)缀醵际擒?chē)等人，價(jià)格更不會(huì)隨意調(diào)漲，加上先進(jìn)的車(chē)載電子系統(tǒng)，也杜絕了繞路、非禮等問(wèn)題。

沒(méi)有了份子錢(qián)，出租車(chē)公司如何求生？普遍的做法就是出租車(chē)公司專(zhuān)注管理，出租車(chē)的購(gòu)買(mǎi)，油費(fèi)、保養(yǎng)、停車(chē)等費(fèi)用均由公司方面承擔(dān)，司機(jī)只需安全駕駛即可，要么司機(jī)按照勞動(dòng)合同領(lǐng)取固定薪水和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金，要么司機(jī)只需按一定比例上交每月收入。在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰，有的車(chē)隊(duì)不斷壯大，有的轉(zhuǎn)讓出局。

至于擔(dān)心出租車(chē)過(guò)多造成環(huán)境負(fù)擔(dān)和道路擁擠問(wèn)題，純屬多余，一方面市場(chǎng)容量有限，可能一開(kāi)始會(huì)出現(xiàn)數(shù)量激增的問(wèn)題，但總體上出租車(chē)的數(shù)量會(huì)在動(dòng)態(tài)中自然保持平衡，另一方面，出行難的問(wèn)題解決了，打車(chē)比開(kāi)車(chē)更經(jīng)濟(jì)，更多的人就選擇不開(kāi)車(chē)了，反而降低了上路的汽車(chē)數(shù)量，緩解了擁堵，改善了環(huán)境。

李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府改革的目的是厘清和理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)，政府管住、管好應(yīng)該管的事。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)和社會(huì)完全可以做好出租車(chē)行業(yè)；我國(guó)的實(shí)踐也證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維做不好出租車(chē)行業(yè)。因此，面對(duì)糾結(jié)的出租車(chē)問(wèn)題，政府理應(yīng)選擇交給市場(chǎng)和社會(huì)，不再在份子錢(qián)上打轉(zhuǎn)。

政府之所以不愿放棄對(duì)出租車(chē)行業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制，根本的原因還是背后的利益糾葛和割舍不掉的尋租沖動(dòng)，解決這一問(wèn)題，已有成熟模式可以借鑒，要的不是智慧，而是決心和勇氣。在決心和勇氣之下，不僅放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以解決，而且個(gè)體出租直接經(jīng)營(yíng)的管理也根本不是問(wèn)題。