城鎮化頂層設計或兩會前后定調 多地爭當試點

中國證券報記者日前了解到，加速推進城鎮化已得到高層一致認可。有關部門正積極籌備召開全國城鎮化工作會議。業內人士認為，這次會議將是一次新型城鎮化的頂層設計。從啟動城鎮化以來，這是首次在全國范圍內召開的高級別城鎮化專項會議。

為準備這次會議，發改委正牽頭制定《促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》，多地也在積極制定并陸續推出城鎮化發展規劃，爭取成為新型城鎮化試點樣本地區。分析人士稱：“先行先試往往意味著巨大的政策紅利。”浙江日前開展的“撤鎮設市”吹響了加快新一輪城鎮化進程的號角。

會議有望明年召開

業內人士表示，新型城鎮化到底新在哪里？這需要頂層設計，以統一認識。“這次會議最遲明年兩會前后召開。”

這次會議將著重討論在中西部一些發展條件較好地區，加快培育新的城市群、形成新的增長極。積極挖掘現有中小城市發展潛力，更好地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

分析人士稱，這次會議將重點討論以下四個問題。一是土地利用問題。人多地少是我國城鎮化最大制約因素。二是戶籍改革問題。各類城市如何根據綜合承載能力和發展潛力，科學制定農民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需做進一步研究探索。三是資源支撐問題。能源資源不足是我國的一個基本國情。四是生態環境問題。主要討論如何在城鎮居民中推廣綠色生活方式和消費模式。

“召開這次會議是為解決推進城鎮化過程中遇到的一些問題。”業內人士告訴中國證券報記者，這次會議尤其要落實如何推進有質量的城鎮化。

比如，各地在大張旗鼓進行城鎮化同時面臨的一個頗為尷尬的現實是，眾多縣級市要建超高層寫字樓、大搞“城市綜合體”。另有一些城市以加速城鎮化進程為幌子，以建設工業園區為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動。

業內人士擔心，尤其在當前“穩增長”壓力下，地方政府很可能打著城鎮化旗號，大搞房地產投資和建設。更加令人不安的是，在明年地方政府完成換屆后，新一輪大干快上可能上演。

分析人士認為，新型城鎮化建設應依靠“軟設施”、下“硬功夫”。這次會議將強調，城鎮化不是簡單的城鎮居民人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境和社會保障等由“鄉”到“城”的重要轉變。

地方積極籌備方案

為成為全國城鎮化試點，在這次會議前，多地希望報送的城鎮化試點方案能獲有關部門認可，以在試點中能獲更大傾斜。

在日前召開的浙江省小城市培育試點工作現場推進會上傳出消息，浙江初步考慮建立小城市試點鎮用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展“撤鎮設市”試點。

對把浙江作為新型城鎮化試點，業內人士認為，先行地區肯定易于得到有關部門更多的政策紅利和支持，在實際操作過程中會涉及審批權、稅收和決策權等具體內容。一旦升級為市，意味著地方政府決策權增加，對地方發展有著不可替代的作用。新的城鎮化試點必然在一些基礎設施項目審批上得到明顯政策傾斜。

觀察人士說，未來一段時間，各地城鎮化方案將層出不窮，但會各有側重。尤其是目前在城鎮化率明顯偏低的廣大中西部地區，新型城鎮化方案也在急速推進中。本報記者 張朝暉