養老保險改革應進入“并軌時代”

目前我國養老保險呈現 “三駕馬車”并駕齊驅的局面：城鎮就業職工由城鎮職工基本養老保險制度（職保）覆蓋；農村居民享有新型農村社會養老保險（新農保）；城鎮無業人員則可以參加城鎮居民社會養老保險制度（城居保）。除公務員及部分事業單位人員外，這三種保險構成一張網，覆蓋了城鄉不同群體。

然而，這“三駕馬車”在運行中出現了一些問題。比如，兼容性差、重復參保、重復建設、公平性欠缺等。其中，兼容性差，即各種保險制度之間不能互通互連，難以銜接；重復參保，即一個人同時參加多種養老保險；重復建設，即某些地方重復建設養老保險系統；公平性欠缺，即不同制度下的養老保險待遇懸殊。

據2012年34號審計公告披露，截至2011年底，112.42萬人重復參加企業職工基本養老保險、新農保或城居保，1086.11萬人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險，造成財政多補貼17.69億元，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。究其原因，在于不同險種之間不能銜接轉換。

養老保險不能銜接轉換，既增加了個人負擔，也增加了財政負擔；既影響了勞動力流動，也影響城鎮化進程。實現銜接轉換之后，三大養老保險兼容性差、重復參保等問題就可以迎刃而解。早在去年底，山西就率先出臺了 《關于山西省城鄉基本養老保險關系轉換銜接有關問題的通知》。

此前養老保險已部分實現跨省轉移，如今又推進銜接轉換，可以說，“立交橋”式的養老保險體系已經輪廓清晰，養老保險改革正在向公眾期待的方向邁進。不過，養老保險的公平問題還沒有從根本上得到解決，多軌制的養老保險制度造成了養老不公。

表面上看，我們只有三種養老保險制度，但實際上遠不止這三種。除了職保、城居保、新農保外，很多地方還存在老農保。有的事業單位養老保險改革正向企業看齊，而有的還是老模式，尤其是公務員養老制度一直單獨運行，脫離于國家養老保險改革，這是輿論不滿、養老不公的主要原因。

由于多年來我國采取的是分人群設計、分部門管理、分地區實施的養老保險模式，形成了明顯的“碎片化”特點。養老保險實現跨省轉移、銜接轉換，只是把各種“碎片”銜接起來，卻無法解決不同養老制度造成的不公。因此，養老保險改革到目前為止，都是有限的進步，還沒有觸及最敏感的問題。

從有關數據來看，目前不同人群養老待遇差距極大。公務員養老待遇最高，政府機關的退休金約為企業退休職工的2~3倍；參加職保的企業人員，退休金普遍只有退休前工資的60%左右；參加城居保、新農保，有的人每月養老金只有幾十元，最離譜的是每月2元養老金。

可見，養老金改革不應止步于跨省轉移、銜接轉換，還需向公平邁進。而要想實現養老公平，養老金改革必須進入“并軌時代”，即打破養老多軌制，實行統一的養老制度，實現城鄉養老保險制度一體化。據悉，廣東東莞養老保險制度改革就是要實現三種養老保障并軌。各種養老制度全國并軌有何不可？

在筆者看來，實現養老制度全面并軌有一定挑戰，關鍵在于有沒有這樣的改革決心，能否打破戶籍壁壘、職業壁壘等各種身份限制。準確地說，養老保險改革必須由獨立的權威機構來主導，比如說全國人大。

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