“國網(wǎng)”難對電信運營商形成沖擊

向坤

據(jù)媒體報道，作為三網(wǎng)融合試點工作的重要環(huán)節(jié)，中國廣播電視網(wǎng)絡公司（以下簡稱國網(wǎng)）將會在年底前掛牌。從結(jié)果看，與年初傳出的方案變化并不大，依然是“先掛牌、后整合”的思路。

按照三網(wǎng)融合時間表，2010年~2012年的階段性目標是重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。在今年9月底前，工信部向第一批試點城市的廣電公司發(fā)放了電信業(yè)務牌照。作為三網(wǎng)融合第一階段的收尾，電信與廣電的雙向進入也逐漸破冰。截至9月底，工信部已經(jīng)向12個試點城市的廣電企業(yè)發(fā)放了許可。與此同時，廣電總局正式發(fā)文批復同意中國電信從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務、IPTV傳輸服務和手機電視分發(fā)服務等3項業(yè)務的申請。

目前，公眾對電信運營商的寡頭壟斷已經(jīng)多有怨言，認為“寬帶不寬”和“消費不透明”。但是從目前看來，即將成立的國網(wǎng)對電信運營商的沖擊恐怕有限，最大的原因在于實力并不對等。

有數(shù)據(jù)顯示，2010年中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三大運營商總收入約為8763億元，而2010年全國廣播電視行業(yè)總收入約為2238億元。廣電的總收入僅為三大電信運營商的1/4，甚至只有中國移動年營收的1/2。廣電運營商和電信運營商有著很大的區(qū)別，后者已經(jīng)是香港資本市場的上市公司，運營體制、公司治理均已現(xiàn)代化。而目前國網(wǎng)方面，省網(wǎng)整合還沒有完成，產(chǎn)權(quán)關(guān)系在省一級還有待繼續(xù)理順，能夠形成一個集中化運營的現(xiàn)代化企業(yè)還需時日。

廣電企業(yè)的出身和電信運營商亦不同。以往廣電運營商都是屬于省廣電局下屬的事業(yè)單位，和電視臺綁定運營。電視臺的內(nèi)容資源通過有線網(wǎng)絡傳送到用戶家中，而廣電企業(yè)通過向電視臺收落地費來盈利。從2010年起，廣電系統(tǒng)開始了網(wǎng)臺分離和制播分離的改革，同時開始由各省網(wǎng)絡公司整合地市有線網(wǎng)絡公司，然后再由國網(wǎng)整合省網(wǎng)的進程。但是從目前來看，廣電網(wǎng)絡公司盈利模式單一落后，市場化運營經(jīng)驗薄弱，這些都是國網(wǎng)成立后所面臨的困難。作為規(guī)模經(jīng)濟特征明顯的網(wǎng)絡型企業(yè)，必須實現(xiàn)一體化，才能最大化地發(fā)揮規(guī)模效應，降低網(wǎng)絡設(shè)備的邊際成本。

三網(wǎng)融合是國家意志的體現(xiàn)，公眾更多關(guān)注廣電系和電信系的博弈和資源的重新配置，希望能夠通過引進新生競爭力量來使市場均衡化，促進信息產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。但筆者認為，應該從歷史角度和國際視野來看待三網(wǎng)融合，三網(wǎng)融合并不是引進新產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)主體，實現(xiàn)雙向進入就萬事大吉，否則“舊瓶裝新酒”，只不過多了兩個新的玩家，意義不大。

作為第四運營商，國網(wǎng)必須要遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，由消費者投票才能生存和發(fā)展。因此，國網(wǎng)成立后必須要建立完善的公司治理機制，虛心向電信運營商學習市場拓展經(jīng)驗。

從國際方面看，美國有著4家全國性運營商和數(shù)十家地方性運營商。而中國更是需要有更多的運營商來開拓市場，激活市場潛力。國網(wǎng)方面應該進一步向市場開放，引入民企和外資主體，同時大膽試驗上市和并購等市場化運營手段。

目前全世界電信運營商都面臨著新的產(chǎn)業(yè)主體進入傳統(tǒng)電信運營領(lǐng)域的問題，因此，國網(wǎng)成立也要預先考慮這個問題。三網(wǎng)融合并不是雙向進入就能成功，運營商必須要認識到新的產(chǎn)業(yè)變化和趨勢，要認識到目前是互聯(lián)網(wǎng)正在逐漸改造電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，這已在美國初具雛形。對于國網(wǎng)來說，應借鑒美國經(jīng)驗，主動和電信運營商一起發(fā)展針對互聯(lián)網(wǎng)的融合性業(yè)務創(chuàng)新。如此，三網(wǎng)融合才值得期待。

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