“國民收入倍增計劃”令人期待

來源： 新京報

■ 社論

過去低水平下收入的快速增長相對容易，在收入水平逐步提高后，再保持同樣的速度，需要付出更大的努力。

在十八大報告中，針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標，首次提出“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新指標。有專家評價道：“一個是經濟總量指標，一個是人民生活指標，這兩個指標的指導性、方向性更加鮮明，尤其是將人均收入翻一番指標寫入黨代會報告，分量更重，彰顯出今后更注重百姓生活幸福度。”

的確，在“小康社會”的衡量指標中，居民收入指標格外引人關注。尤其是在當前收入分配問題相當嚴峻，已經影響到經濟社會發展全局的情況下，十八大報告首次宣布“國民收入倍增計劃”，殊為不易——

十六大提出“建設全面小康社會”時，具體指標是“國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”，對城鄉居民收入目標是“家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活”；十七大提出了“人均國民生產總值翻一番”的目標，城鄉居民收入目標則是“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除”；十八大對收入分配則首次提出了具體量化指標，即“城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。

從定性的目標到定量目標，由宏大的經濟發展目標到具體的民生，這無疑是個進步。既是執政黨執政理念的展示，更是對國民的莊重承諾。

收入分配的重要性，各方已有共識；社會對收入分配改革也有諸多期盼。關鍵問題是，在國家發展戰略上，如何確定收入分配的目標。這對不久后將要出臺的收入分配改革方案，有著“頂層設計”的意義。“十年翻一番”，意味著每年城鄉居民收入的實際增長速度需要達到7.2%。這個速度的實現難不難？既不難，也不易。

說不難，是因為按可比價格計劃，過去10年城鄉居民收入年均增長分別為9.5%和7.4%，過去30年城鄉居民收入年均增長均為7.4%。如果繼續保持過去30年的平均速度，城鄉居民收入翻一番，是完全可以實現的。

說不易，是因為過去低水平下收入的快速增長相對容易，在收入水平逐步提高后，再保持同樣的速度，需要付出更大的努力。

而從國際經驗看，日本在上世紀60年代初，面臨著與我們當前同樣的轉變經濟發展方式的挑戰。日本適時地推出了國民收入倍增計劃并得到有效執行，其后十年，日本國民收入年平均實際增長率達11.5%，形成了近億人的中等收入群體，使日本有效地轉變成為一個消費社會。

十八大提出的居民收入分配翻番的目標，就是中國版的收入倍增計劃。如果這一計劃能夠實現，將形成的中等收入人群，恐怕會有5億-6億，這不僅成為我國經濟可持續增長最堅實的基礎，而且也將成為世界經濟增長最為重要的動力之一。

要實現中國版收入倍增的目標，需要在收入分配改革上有重大突破。應當說，只要明確了方向，下定了決心，有了頂層設計，突破口很多。收入分配的各個環節，都可以成為改革的突破口。例如，明確約束和限制財政增長的速度，使居民收入占比有更多的提升空間；再例如，加快資本市場改革，使城鄉居民能夠真正享受到財產性收入。

一句話，目標已然明確，關鍵看行動。