中國(guó)企業(yè)海外基建為何步履維艱

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后及其對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘已經(jīng)有目共睹，即使“金磚國(guó)家”這樣的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體也不例外。7月30日~8月1日史無(wú)前例的連續(xù)大斷電，就充分凸顯了印度的基礎(chǔ)設(shè)施短板何其嚴(yán)重。巴西這個(gè)世界第六大經(jīng)濟(jì)體（2011年）也是一樣，根據(jù)世界銀行2012年的競(jìng)爭(zhēng)力排名，巴西基礎(chǔ)設(shè)施在142個(gè)被調(diào)查國(guó)家中僅僅排名第104位，基礎(chǔ)設(shè)施落后程度超乎想象，如其全國(guó)鐵路90%還是19世紀(jì)末和20世紀(jì)初修建的，火車最高時(shí)速不過(guò)40公里。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，從效率、區(qū)域發(fā)展平衡、收入分配等許多方面拖累了發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約是眾多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期的、共同的迫切愿望。在去年下半年以來(lái)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大面積急劇失速的背景下，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資更被視為啟動(dòng)有效需求的強(qiáng)有力工具。

然而，今天的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體要想通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，卻面臨重重困難。

首先，許多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施和尖端科技發(fā)展計(jì)劃本身就不現(xiàn)實(shí)，計(jì)劃撥付的資源太少，實(shí)施的時(shí)間太短，難以落實(shí)。巴西的1330億雷亞爾交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃令人振奮，但根據(jù)中國(guó)和歐洲、日本等國(guó)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，要想僅靠這筆大約4000億元人民幣的計(jì)劃投資就建成1萬(wàn)公里鐵路（包括里約熱內(nèi)盧-圣保羅高鐵）和7500公里高速公路，實(shí)在有點(diǎn)不可思議，除非其鐵路和公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出售計(jì)劃能實(shí)現(xiàn)。

其次，財(cái)政能力虛弱導(dǎo)致可投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力不足、土地私有制導(dǎo)致征地爭(zhēng)端頻發(fā)且難以化解等問(wèn)題，也都在妨礙著計(jì)劃從紙面走向現(xiàn)實(shí)。2007年，盧拉政府曾宣布投資12億雷亞爾修建公路，計(jì)劃2013年初竣工；但直到2012年2月，真正到位的資金也只有1億雷亞爾，先前提出的8項(xiàng)工程，直到2012年8月還有5個(gè)尚未動(dòng)工。

第三，配套產(chǎn)業(yè)跟不上也常常使得新興市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)揮全部潛力。印度近年火電廠建設(shè)規(guī)模頗大，以至于成為中國(guó)電力設(shè)備廠商競(jìng)逐的好市場(chǎng)，但煤炭等燃料供給不足，導(dǎo)致火電廠大量閑置。2011年~2012年，印度煤炭公司產(chǎn)量同比僅增加450萬(wàn)噸。印度煤炭公司預(yù)計(jì)，如要滿足2012~2013財(cái)年的燃料需求，產(chǎn)量還需要增加6400萬(wàn)噸，而這是無(wú)法達(dá)成的目標(biāo)。

不合理的定價(jià)機(jī)制更使得新興市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)難以為繼，無(wú)法實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。印度電力部門就深受電價(jià)過(guò)低之苦，尼日利亞天然氣企業(yè)不樂(lè)意向國(guó)內(nèi)電廠供氣，重要原因之一也是出口價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)銷價(jià)格。而除非定價(jià)合理，否則巴西出售9條公路和12條鐵路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的構(gòu)想也不可能實(shí)現(xiàn)。

更致命的是，管理維護(hù)不善常常使得這些基礎(chǔ)設(shè)施很快衰敗，以至于不堪使用，鐵路這類需要較高系統(tǒng)管理能力的基礎(chǔ)設(shè)施尤其如此。

許多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體是我國(guó)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和海外直接投資中都占多數(shù)份額。在2011年中國(guó)進(jìn)出口總額、出口總額、進(jìn)口總額中，新興市場(chǎng)所占份額已分別達(dá)到56.9%、52.3%和61.4%。但中國(guó)企業(yè)在其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體無(wú)論是開展貿(mào)易還是直接投資，都需要充分考慮其基礎(chǔ)設(shè)施掣肘的問(wèn)題，以免因考慮不周而被套牢。另一方面，雖然在理論上，新興市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府希望迅速改善基礎(chǔ)設(shè)施，這為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了多方面的商業(yè)機(jī)會(huì)，但中國(guó)企業(yè)在參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)必須考慮到東道國(guó)在支付能力、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的風(fēng)險(xiǎn)，并作出相應(yīng)的安排。