金融和國(guó)企為何成攜款潛逃“重災(zāi)區(qū)”？

由于我國(guó)與部分國(guó)家、特別是外逃人員比較集中的歐美國(guó)家尚未簽訂引渡條約，不僅外逃人員引渡的難度大，被卷走的資金追回難度也大。在國(guó)內(nèi)，近年來，攜款外逃現(xiàn)象也有些嚴(yán)重。如果不采取有效的措施，改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展取得的成果，將被嚴(yán)重破壞和損耗，并成為其他國(guó)家的“福利”。為什么金融系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)會(huì)成為貪官外逃的“重災(zāi)區(qū)”呢？

顯然，對(duì)企業(yè)高管缺乏有效監(jiān)督、監(jiān)管不力是最主要的原因之一。我們注意到，在外逃的人員中，大多是“一把手”，包括單位“一把手”或下屬分支機(jī)構(gòu)“一把手”。因?yàn)樵谙喈?dāng)一部分“國(guó)”字頭企業(yè)，沒有建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏應(yīng)有的權(quán)力制衡和制約機(jī)制，“一把手”具有對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)的絕對(duì)操控權(quán)，這為他們侵吞國(guó)有資產(chǎn)提供了條件。

這就引出另一個(gè)重要問題，即國(guó)企負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以什么樣的方式產(chǎn)生。眾所周知，目前國(guó)企負(fù)責(zé)人，特別是大型國(guó)企的負(fù)責(zé)人，絕大多數(shù)仍然沿襲的是行政官員的任命方式，亦即由組織部門考察、黨委任命。雖然國(guó)資委的成立，多了一條任命的程序，實(shí)質(zhì)上，走的仍然是行政任命的老路。也正因?yàn)檫@樣，國(guó)企負(fù)責(zé)人只要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)任命部門負(fù)責(zé)。于是，他們中的某些人，手中的權(quán)力就會(huì)被無限制地放大，導(dǎo)致企業(yè)的各種資源都變成個(gè)人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人資源，可以隨意支配、隨意使用、隨意挪用和侵吞。企業(yè)高管選聘上的“行政化”、“官員化”，是“一把手”權(quán)力過大、腐敗問題頻發(fā)甚至是卷款外逃現(xiàn)象不斷的主要原因之一。

與企業(yè)高管任免缺乏公開、透明的選拔任用機(jī)制相呼應(yīng)，在國(guó)企高管財(cái)產(chǎn)等方面，也存在著不公開、不透明的問題。很多時(shí)候，國(guó)企高管到底有多少財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)與收入是否對(duì)等，都是等到案發(fā)以后外界才能知曉。但是，等到發(fā)現(xiàn)了問題，已經(jīng)晚了，大部分資產(chǎn)都已被他們轉(zhuǎn)到了國(guó)外。因此，建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度，也是杜絕國(guó)企高管卷款外逃必須推行的一項(xiàng)制度。只是這項(xiàng)行之有效的制度已經(jīng)討論了很多年，不知道何時(shí)才能出臺(tái)？

此外，監(jiān)管機(jī)制不能與時(shí)俱進(jìn)，也給不法分子提供了可鉆的空子。隨著對(duì)外開放度越來越高，國(guó)企、特別是大型國(guó)企對(duì)外投資、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)越來越多，而且數(shù)額大、品種多、范圍廣。比如在設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口、原材料進(jìn)口業(yè)務(wù)，很多外逃人員往往要求供應(yīng)商直接將款項(xiàng)打入其在國(guó)外的賬戶。如果企業(yè)和有關(guān)方面不能對(duì)進(jìn)口的設(shè)備和技術(shù)、原材料等進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、評(píng)估和分析，可能連錢款是如何被拿走的都不知道。所以，我們亟需建立國(guó)家統(tǒng)一的調(diào)查、評(píng)估和跟蹤機(jī)構(gòu)，以防范相關(guān)人員直接在國(guó)門外侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為。

總之，金融系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)成為卷款外逃“重災(zāi)區(qū)”，值得我們思考。從目前來看，最有效的辦法，就是加快國(guó)有企業(yè)的改革力度，建立真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。“一把手”的權(quán)力，只有在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及股東大會(huì)的密切監(jiān)督之下，形成良好的制約機(jī)制，操作規(guī)范、管理民主、決策科學(xué)，才不可能出現(xiàn)“一把手”說了算的現(xiàn)象，也不會(huì)讓“一把手”有那么多的空子可鉆。