張貴峰：事業單位改革不能只“革”自身

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張貴峰

4月16日，國務院發布《關于分類推進事業單位改革的指導意見》。意見指出到2020年，要建成運行高效、監管有力的管理體制和運行機制；今后5年，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。

如果從1995年全國事業單位機構和人事制度改革會議算起，事業單位改革已有整整17年。總體來看，改革進展緩慢、難如人意。這種背景下，國務院此次發布堪稱頂層設計的指導意見，勢必有利于全面助推事業單位改革的進程。

不過，事業單位改革尤其是分類改革，其中所牽涉的不僅僅是事業單位本身，還有很多“牽一發而動全身”的其他改革領域。因此，推進事業單位改革不能囿于事業談事業，還須配套同步推進相關領域的整體改革進程。

從橫向來看，與事業單位相對應的行政和企業單位就是必須同步推動改革的領域。依據指導意見，今后5年，會有相當部分的現有事業單位，將要被分別歸類到行政和企業單位當中去。在這種情況下，如果沒有相應的行政、企業體制改革相配套，僅僅是將部分事業單位機械囫圇地劃入既有行政、企業體系內，很難是成功的改革，難免會留下新的體制隱患。

比如，大量承擔行政職能的事業單位進入行政體系后，如何保證行政體系的精簡高效，避免它的臃腫膨脹？行政成本是否進一步抬高？納稅人供養負擔是否會進一步增加？再如，目前仍在推進的“大部制”等改革，如何與事業分類改革有機銜接、充分兼容？同時，從事生產經營活動的事業單位變身企業之后，如何有效維護真正公平公正、有利于充分競爭的市場秩序？那些曾具有一定“權力”前身的事業單位，是否會助長新的市場壟斷？

從縱向來看，改革不應該局限于事業單位自身。如近年來飽受輿論質疑的養老雙軌制，如果不能徹底化解這一嚴重不公的“雙軌制”，讓公務員也進入一體化的社保體制，事業單位人員仍可以與公務員一起享受財政包養的優厚養老待遇，那么，事業單位分類改革勢必面臨既得利益者的阻礙。事實上，2008年啟動的5省市事業單位養老保險改革試點，之所以難推行，根源正在于此。

目前改革已到深水區，我們面臨著更盤根錯節的復雜利益格局，這就需要更強有力的改革勇氣和決心，需要那種具有“革自己命”的勇氣和決心。在事業單位改革中能否出現這種勇氣和決心，我們拭目以待。