張海英：推出房產(chǎn)稅土地財(cái)政也應(yīng)改革

張海英

        盡管滬渝版本的房產(chǎn)稅去年一直在預(yù)熱，有關(guān)方面三天兩頭像擠牙膏似的透露一些消息，媒體也持久熱烈討論，公眾多多少少有心理準(zhǔn)備。但27日晚突然宣布征稅方案，28日起就開始征收，還是出乎不少人預(yù)料。再加上征稅方案內(nèi)容的諸多意外，總之，滬渝征收房產(chǎn)稅的方式、方法，讓人多少有些意外。

        在1月26日公布的  “國八條”中，只提了一句“各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)”，并沒有透露住宅房產(chǎn)稅即將開征的任何信息，而滬渝突然宣布開征，且宣布方案的時(shí)間安排在晚上8點(diǎn)鐘，是誰也沒有想到的。

        筆者始終認(rèn)為，住宅房產(chǎn)稅開征不外乎三種目的，即調(diào)節(jié)收入、抑制房價(jià)、增加稅收。但在三部門答記者問中，只明確了征稅目的利于合理調(diào)節(jié)收入分配，沒有明確指出針對不合理房價(jià)，更沒有明確指出為了增加政府稅收。顯而易見，即使不明確指出征稅目的是為了增加稅收，這個目的也不容否認(rèn)。

        更讓人意外的是，兩地發(fā)布的是正式的實(shí)施方案，而不是發(fā)布草案征求公眾意見。雖然說住宅房產(chǎn)稅是由生產(chǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)稅演化而來，而且，國務(wù)院規(guī)定具體征收辦法由試點(diǎn)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府從實(shí)際出發(fā)制定。但是，房產(chǎn)是居民重要的財(cái)產(chǎn)，房產(chǎn)稅的征收、使用與公眾利益異常密切，如果征稅方案事前能征求一下公眾的意見，效果或許會更好。

        毫無疑問，住宅房產(chǎn)稅的開征，需要一系列征稅條件來支持，比如，土地?cái)?shù)據(jù)庫、房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫是征稅的重要條件，是否完善？房產(chǎn)價(jià)值的評估由誰來完成、如何評估等問題，公眾同樣需要答案。

        從上海征稅方案來看，上海開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)實(shí)行差別化的比例稅率，即：適用稅率暫定為0.6%，但對應(yīng)稅住房每平方米市場交易價(jià)格低于上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍（含2倍）的，稅率可暫減為0.4%。“上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格”由統(tǒng)計(jì)部門每年公布。也就是說，上海市實(shí)行的基本上是固定稅率。但從公平的角度來說，房產(chǎn)稅理應(yīng)實(shí)行累進(jìn)稅率。

        據(jù)悉，重慶版房產(chǎn)稅預(yù)計(jì)今年可以收2億元。但按照上海房產(chǎn)稅方案征收，又會為上海增加多少稅收呢？顯然，這也應(yīng)該提前有預(yù)算，好讓公眾知道上海房產(chǎn)稅能給保障房建設(shè)提供多少資金支持。

        此外，筆者還認(rèn)為，住宅房產(chǎn)稅的推出應(yīng)該與土地財(cái)政的改革掛鉤，不能讓地方政府從房產(chǎn)稅、拍地兩頭得好處。



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