吳睿鶇：征收房產稅應先厘清三個問題

吳睿鶇

        雖然房產稅在重慶市即將出臺，但是筆者覺得，要實現房產稅的順利出籠，有三個問需要厘清。

        首先是正稅、明租和清費。先說種類繁多的  “稅”：有稅率為3%的契稅；稅率為5%的營業稅；從30%~60%稅率為四級累進稅率的土地增值稅；稅率為營業稅7%的城市維護建設稅；稅率為3%教育費附加稅等。再說沉重的“租”：土地出讓金實際上就是政府讓土地使用者一次預繳了70年租金。由于地租是個無本萬利的買賣，且大都不納入財政預算盤子，地方政府都對此樂“收”不疲，去年就2.7萬億元的進賬，成為地方政府自由支配的“金庫”。還有五花八門的“費”：各地政府在房地產開發過程中所征收的費用，有藍圖審查費、防震檢測費、電力委托費等多達50余項，涉及25個部門。

        顯然，倘若在沒有徹底厘清房產稅與現有稅租費的前提下，就貿然征收房產稅，那么，此前在流通環節的稅租費怎么辦？這些問題如果處理不妥，不僅會使該稅種變成了一種火藥味十足的懲罰稅，政府也會背上“斂財”的罵名。

        其次，公民房屋認證評估由誰來操作？征收物業稅，自然就會涉及公民財產的認證問題。房價是隨著市場供求關系上下波動的，每年都要重新評估，必須有個相對獨立的評估機構做這件事，還得有一個中間機構負責仲裁。倘若公民房屋由稅務局自己說了算，不經這樣的機構評估，民眾對評估結果不僅不會滿意，而且遇到問題時，也得找申訴路徑。這就有了另一個問題：法律救濟渠道如何架構？如果打算征物業稅或房產稅，這些問題是無法繞過的。

        最后，房產稅應讓民眾參與。房產稅之所以爭議不斷，就是因為房產稅的征收對象、稅率標準、開征時間等每項內容都“捂著蓋子”，外界難以獲得相應信息，又不甘于被動接受，只好憑猜測來議論一番。在國外，征收物業稅時需向納稅人說明交上去的稅用在哪里？比如在加拿大，有30多個物業稅的具體使用項目，大部分用在社區建設上，納稅人直接受益。可是我們在制定物業稅的過程中，向民眾講清楚這個道理了嗎？筆者認為，此番重慶市房產稅征收前，不妨成為民主稅政改革的試點，政府可與納稅人就稅額、稅率以及稅收用途等充分協商，將每一步進展予以公示，以盡快實現房產稅的平穩落地。



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