每日經濟新聞 2010-12-24 17:46:38
每經記者 宛霞 發自北京
關鍵詞
24萬
明年北京小客車總量“定量”控制在24萬輛
外地人
持北京市暫住證且連續五年以上在北京市繳納社會保險和個人所得稅的人員，符合搖號條件
擁堵費
研究制定重點路段或區域交通擁堵收費方案等
昨日（12月23日）下午北京市政府正式發布治堵新規，將2011年度北京小客車總量“定量”控制在24萬輛，牌照通過搖號無償分配，每名駕駛員只限購一輛車。同時繼續實施“每周少開一天車”的尾號限行，一旦遇到重大活動或惡劣天氣等情況，將重啟“單雙號”措施。
上述方案并未具體提及曾在坊間廣為傳播的“擁堵費”和“車位費”，并強調牌照可“無償”獲得。
在被認為對交通管理進行限制最有效的經濟和行政兩大手段中，新規顯示北京更多的選擇了“行政手段”。有關專家對《每日經濟新聞》指出，棄“經濟”選“行政”的原因主要是經濟手段具有“效果不確定性因素”，且不利于社會公平。
“建管限”三管齊下外地人駐京五年才能購車
根據昨日發布的《北京市小客車數量調控暫行規定》實施細則和《北京市人民政府關于進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，北京未來將從六大方面入手治理交通擁堵問題，28條綜合措施概括起來分為“建管限”三個方面。
“建”主要是確保公共交通樞紐場站、公共停車等基礎設施用地等。
“管”包括停車價格按照區域和場所實行階梯價格，研究制定重點路段或區域交通擁堵收費方案等。其中為削減中心城交通流量，北京將進一步調整停車收費標準，停車收費調整計時單位由原來的半小時改為15分鐘。
“限”的措施包括“十二五”期間北京市各級黨政機關全額撥款事業單位不再增加公務用車指標，以搖號方式無償分配小客車配置指標，適時采取重點路段高峰時段機動車單雙號行駛的措施等。
根據規定，關于個人辦理搖號登記必須具備三個條件，住所地在本市，名下沒有本市登記的小客車，持有效的機動車駕駛證可以辦理搖號登記。
關于住所地分成五類人員，（一）北京市戶籍人員；（二）駐京部隊現役軍人和現役武警；（三）在京居住的港澳臺人員和外國人員；（四）持北京市工作居住證的人員；（五）持北京市暫住證且連續五年以上在本市繳納社會保險和個人所得稅的人員。單位辦理登記的條件和登記的內容由市交通行政主管部門會同相關部門規定。
棄“經濟手段”行政手段力保見效快
北京市交管局公布的相關數據顯示，征求意見稿公布 （12月13日）后的一周，北京新增機動車數量為近3萬輛，日均注冊機動車達4000多輛，是前三季度北京市日均機動車增長量的兩倍多，是去年同期周增長量的近三倍，破北京市同期機動車增長周紀錄。
截至19日，北京市機動車保有量已達476萬余輛。距離新北京總體規劃中確定的2020年機動車達500萬輛僅有“一步之遙”。
北京市交通委主任劉小明透露，200萬機動車增長的時間，日本東京用了22年，而北京僅僅用了5年。僅僅在2009年北京市機動車就增加了51.5萬輛。
上海是全國唯一實行私人轎車牌照拍賣方式來控制交通流量的城市，私車牌照被稱為“最貴鐵皮”。與上海相比，北京新政更傾向于采用“行政管理”。交通專家、北京市長城友誼獎獲得者徐康明告訴《每日經濟新聞》記者，與經濟手段相比，行政手段更顯公平性、見效快、效果預期可控性強。
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱也表示 “行政手段”公平因素更高。“北京的做法對車輛使用者的資格主體進行了認定，對于在京生活的700多萬外來人口，并非有錢才可以上牌照，必須納稅超過五年。”
汪認為，搖號的方式也更顯公平公正。徐康明則表示，一旦采用收取“擁堵費”等經濟手段調控交通流量，將會對低收入人群沖擊更大。
徐康明說，北京選擇了限制新增機動車數量，兼顧“提高停車費限制現有機動車使用”的方法。例如一類地區占路停車標準上浮為每小時十元。
或啟經濟手段收“擁堵費”仍未解除
事實上，近期最受關注的北京治堵新政已發揮示范效應，22日廣州市交委表態，將探討在高峰時段對部分車流量大的主干道路段按車牌號限行。
“北京作為全國唯一對機動車的“擁有和使用”同時進行限制的城市，對其他大城市和特大城市相當有借鑒作用”，徐康明說北京經驗證明“不限制擁有是不正確的”。
汽車業內資深專家賈新光則告訴《每日經濟新聞》記者，北京市交通管理部門的管理手段比較匱乏。“在新加坡中心城區遍布著電子收費閘門，根據車流量隨時開啟收取擁堵費”，賈說，而北京的科技手段遠遠落后。
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家舉例說，北京大小街道遍布紅綠燈，但信號管理水平落后。
幾乎接受記者采訪的所有專家都認為，一旦行政手段難以見效，收取“擁堵費”等經濟手段將緊隨著推出。事實上，據記者了解，多種經濟手段早已在反復論證。
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