王石川：要提高養老金 還要改變多軌制

王石川

        國務院常務會議22日決定，從明年1月1日開始，繼續提高企業退休人員的基本養老金水平，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險等。

        自2005年起，我國已7次提高企業退休人員養老金，這無疑是一條令人欣慰的好消息。然而，在欣慰之余，我們還應該看到，在CPI居高不下的背景下，月人均140元左右的增加額，能否助企業退休人員跑贏CPI，仍然是個需要探討的命題。國家這次提高的是企業退休人員的養老金，提高之后的企業退休人員養老金，與政府機關、事業單位退休人員的養老金是不是更接近？中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋曾說過，經過幾次調整，城市企業退休人員的基本養老金，仍不到公務員養老金的50%。

        眾所周知，我們當前實施養老金雙軌制，坊間對此質疑不斷。今年全國“兩會”前夕，一項調查顯示，有超過80%的網友認為企事業單位和公務員養老制度實行“雙軌制”非常不合理。更值得一提的是，2009年的統計數據表明，我國農村養老金領取人口比例僅為4.8%，城市養老金領取人口比例為78%。正如何鳳秋所稱，目前我國城鎮分為三類養老制度：一是企業養老保險；二是事業單位退休制度；三是公務員退休制度，這三項的養老金數額比是1：1.8：2.1，公務員最高，而且不用繳費，財政全額撥款。“碎片化”的退休制度，也導致了二次分配的不公平。

        針對養老金雙軌制的問題，在今年全國“兩會”上，就有全國人大代表詰問：“同樣是正廳級干部，憑什么在企業退休只能拿4000元/月，當公務員退休則可以拿8000元/月，而且公務員工作期間還不用交養老保險？”誠然，養老金既是社會對一個人貢獻價值的評價，也是一個人安身立命、安度晚年的“養命錢”。如果說沒退休前，在工作上待遇應有所差別，但退休后依然差別懸殊，顯然就背離了公平正義。對此，已經有專家學者多次建言，作為國民收入再分配范疇的社會保障體系，在制度設計上首先應該注重保持社會穩定和維護社會公平，而不是拉大群體差距或帶來更多的社會矛盾。

        要提高養老金，提高企業退休人員的養老金，讓更多的農民也享有養老金的潤澤，更要改變多軌制，破除“碎片化”的退休制度。唯有如此，才能讓所有的老人活得有尊嚴、有公平感。



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