曹林：“毒土地”上建經(jīng)適房與公共品的悲劇

曹林

        已經(jīng)全面入住的武漢黃埔人家·長江明珠經(jīng)適房小區(qū)，是座能容納2400戶的嶄新小區(qū)，緊臨長江，風(fēng)景優(yōu)美，曾被評為國家康居示范小區(qū)。但最近，搬入小區(qū)的一些居民開始擔(dān)心他們今后的健康風(fēng)險。他們腳下的土地曾經(jīng)是一座生產(chǎn)了數(shù)十年的化工廠。這個小區(qū)未經(jīng)環(huán)評就開工建設(shè)，環(huán)評結(jié)果是：選址土壤污染嚴(yán)重，滿足不了環(huán)保要求。  （11月30日《新京報》）

        這條新聞有諸多讓人瞠目結(jié)舌之處：其一，房子竟然建在有嚴(yán)重污染的化工廠遺址上；其二，建房先斬后奏，未經(jīng)環(huán)評就先獲國土和規(guī)劃部門的審批，房子已建成才去做環(huán)評；其三，這樣的“有毒工程”，竟被評為國家康居示范小區(qū)——延續(xù)了問題建筑的中國式奇跡：以往歪的樓、塌的橋、出問題的建筑，往往有一個共同的特點：拿過大獎。

        “有毒”的土地上建經(jīng)適房，某些部門的利欲熏心讓人目瞪口呆。擔(dān)心健康問題的住戶如今都把矛頭指向當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)商，指責(zé)其從未向住戶公開過風(fēng)險，其實回過頭來看，住戶應(yīng)該能判斷出這個小區(qū)肯定是有問題的。看看這個小區(qū)的問題，緊臨長江，風(fēng)景優(yōu)美，多好的地段啊！一般情況下，這么好的地段怎能用來建不賺錢的經(jīng)適房？即使建，也不會有多少一般居民能買到這種好地段的經(jīng)適房，而是由掌握著分配權(quán)的某些人以福利的形式優(yōu)先享受了，經(jīng)適房搖出“XXX連號”的丑聞還少嗎？

        對于在原來地底下是一家重污染化工廠的地段上建的房，某些人當(dāng)然不會去爭搶，眼中只有利潤的開發(fā)商也不會看中這塊地，把土地財政看得比什么都重要的地方政府，當(dāng)然不會讓土地閑著的，于是就想到了建經(jīng)適房：既實現(xiàn)了土地的價值，又借此完成了政府的保障房建設(shè)任務(wù)，真可謂一舉多得。

        如果不是環(huán)保部門負(fù)責(zé)任地將這個問題捅出來，這個小區(qū)會繼續(xù)被當(dāng)作“國家康居示范小區(qū)”去推廣，政府能繼續(xù)贏得“將好地段讓給民眾安居”的美譽。一個環(huán)評報告，將那些齷齪的秘密暴露無遺，將某些部門惟利是圖的習(xí)慣也展現(xiàn)得淋漓盡致，為了利潤甚至不顧老百姓的死活。

        經(jīng)濟(jì)學(xué)上有“公地悲劇”之理論，說一塊無主的公地，誰都會來破壞，而不會來保護(hù)，久而久之公地就會因過度放牧持續(xù)退化而導(dǎo)致荒蕪。與這個邏輯類似的是，筆者從保障房建筑上發(fā)現(xiàn)一種“公共品悲劇”：某些地方政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如果當(dāng)?shù)卣萑胨嚼卸狈?yīng)有的約束，公共品的質(zhì)量就會不斷降低，公共品就會成為“低質(zhì)”的代名詞。

        經(jīng)適房就是如此。經(jīng)適房是政府為中低收入者提供的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在土地出讓金上讓利，降低經(jīng)適房的價格，讓買不起商品房的人有經(jīng)適房可住。可是，依賴土地財政的某些地方政府是根本不愿承擔(dān)這種公共責(zé)任的，根本不愿建經(jīng)適房和保障房——中央給地方規(guī)定了經(jīng)適房建設(shè)任務(wù)，可很少有地方能按時完成指標(biāo)。但完不成任務(wù)，上面會追問，老百姓不同意，某些地方就想盡各種辦法，以最小的成本去完成經(jīng)適房建設(shè)任務(wù)。便宜沒好貨，成本被擠壓，結(jié)果便是經(jīng)適房質(zhì)量出現(xiàn)可怕的、驚人的制度性低質(zhì)量。

        比如，前段時間媒體就報道過，北京大興區(qū)明悅灣經(jīng)濟(jì)適用住房項目B、C區(qū)8棟住宅工程被檢出混凝土試塊強度不達(dá)標(biāo)，該工程已被責(zé)令拆除重建。很有反諷意味的是，同一工程的商品房卻毫無問題，只是經(jīng)適房出了問題，顯然是擠壓成本導(dǎo)致的低劣。“毒土地”上建經(jīng)適房，顯然也是這一邏輯的制度性產(chǎn)物。

        所以，為了避免“公共品悲劇”發(fā)展到更可怕的境地，經(jīng)適房政策還是取消吧。



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