魏文彪：強化權力制約才能鏟除截訪“黑監獄”

魏文彪

        北京安元鼎保安公司在京設立多處“黑監獄”，以關押、押送到京上訪者為主業，與地方政府簽協議并收取傭金。目前安元鼎已被北京市公安局以涉嫌  “非法拘禁和非法經營”兩項罪名立案偵查，安元鼎董事長張軍以及總經理張杰被刑拘。

        （9月25日《南方都市報》）

        正如著名行政法專家、北京大學法學院教授沈巋就“黑監獄”事件接受采訪時所指出的，限制公民人身自由是特定國家機關才能行使的公權力，任何其他社會組織均不能行使，所以像北京安元鼎保安公司這樣在京設立多處“黑監獄”，關押、押送到京上訪人員，限制到京上訪人員人身自由，實際上已經涉嫌非法拘禁犯罪，公安機關理當對北京安元鼎公司立案偵查，對該公司負責人采取法律措施，隨后司法機關還應依法對其實施法律制裁。

        不過，對于北京安元鼎保安公司非法關押、押送到京上訪人員一案，不能僅僅對該公司負責人實施制裁，還應依法追究委托其關押、押送到京上訪人員的地方政府及其相關責任人的法律責任。顯而易見的，如果沒有部分地方政府與北京安元鼎保安公司簽訂協議，給付傭金，北京安元鼎保安公司也就不會有關押、押送到進京上訪人員等非法拘禁行為。正如沈巋教授所認為的，地方政府沒有行使限制人身自由的權力，即便其有這一權力，也不能委托社會組織來行使，從這兩點來講，地方政府的簽約行為存在明顯的違法情況。所以，在公安機關對北京安元鼎保安公司進行立案偵查的同時，有關方面還應追究與其簽約的地方政府相關責任人的行政與法律責任。

        而部分地方政府及其官員之所以會委托保安公司關押、押送到京上訪人員，一定程度上與其抱持片面、歪曲的維穩觀有關。2003年，時任國家信訪局局長周占順在接受采訪時就曾表示，“據調查分析，在所有上訪中，80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決；80%以上是基層應該解決也可以解決的問題”。而現在在部分地方政府官員看來，公民到京上訪系破壞社會穩定行為，所以其便通過派人或者委托社會組織截訪方式來片面  “維護穩定”，他們怎么就不想一想，如果大部分問題都能在基層解決好，還會有這么多人花如此高的代價上訪嗎？

        在我看來，部分地方政府及其官員派人或委托社會組織截訪的隱秘原因在于，部分地方政府及其官員在處置相關事件上表現不力，甚至在相關事項的處置上存在侵犯公民權益行為，如果相關公民到京上訪，則容易暴露其失職乃至侵犯公民權益行為，會讓自己受到責任追究。所以，他們不惜以侵犯公民信訪權利與人身自由權為代價，通過包括委托社會組織關押、押送到京上訪人員在內的各種方式截訪，目的就是為了掩蓋自己在相關事項處置上的失職乃至違法犯罪行為。

        也正因為如此，要想包括部分地方政府委托社會組織關押、押送到京上訪人員在內的各種截訪現象不再出現，除了需要依法追究相關直接實施非法拘禁行為的社會組織及其負責人的法律責任之外，還應嚴厲追究派人或委托社會組織進行截訪的地方政府及其責任人的行政與法律責任。而更為根本的，則是要建立健全權力制約機制，通過有效約束權力行使保障公民法定權益實現，并在此基礎上迫使地方政府及其官員只能通過公平行使權力與積極作為來減少上訪現象出現。惟其如此，才能對各類地方政府與相關社會組織截訪現象釜底抽薪，在更大程度上保障公民各項法定權益，維護與促進社會和諧與穩定。



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