畢舸：七部委能否管好“一雙筷子”？

畢舸

        根據商務部相關人士的介紹，國內每年消耗的一次性筷子達400億雙。6月22日，商務部會同國家發改委、環保部和稅務總局等七部委，聯合下發了《關于在餐飲與飯店業開展減少使用一次性筷子工作的通知》，要求加強一次性筷子生產、流通和回收環節監管，減少使用一次性筷子。

        七部門發文要求減少使用一次性筷子，讓我不禁想起近兩年實行的“禁塑令”?！敖芰睢币杂匈M終結免費，用增加成本來培養公眾“循環利用”塑料購物袋的習慣。但是，從相關報道我們可以得知，到目前為止，集貿市場的經營者和消費者依舊還沒有放棄免費的塑料袋，更多的是緣于消費者正面臨著新習慣替代舊習慣所帶來的不適。由于種種不適，消費者在購買商品時，可能更多地選擇提供免費購物袋的經營者，而經營者之間的這種競爭，導致了免費購物袋難以根絕。由于集貿市場中商家眾多，也加大了執法者的執法難度。

        這一困境恐怕同樣會出現在減少使用一次性筷子的執法過程中。減少使用一次性筷子可以說是經濟手段與消費習慣的較量，因此單純的禁止制度無法從根本上限制一次性筷子的實際使用量。如果沒有其他配套性的硬性措施，減少使用一次性筷子原來的意義足以被架空。

        而消費者之前用手撕袋代替購物塑料袋這樣一個細節，也充分說明了在利益和方便面前，許多社會公眾還缺乏拋棄陋習、追求環保的意識和決心。也就是說，在很多事情上，羈絆觀念轉變和付諸行動的最大因素是仍然是利益。其實，保護環境，進行的是一場現實利益與長遠利益的調整、局部利益和整體利益的平衡。在這場利益博弈中，眼前的利益誘惑往往使人難以割舍而做出錯誤選擇。消費者大量使用手撕袋或減少使用一次性筷子，體現出的就是眼前的利益影響著我們的觀念和行為。

        由此可以看出，減少使用一次性筷子應具有消費者視角。有關部門在執法的同時，不僅要給消費者和經營者留下適應新習慣的過程，更要給經營者和消費者一個創新習慣的過程，這樣的執法或許更有益處。比如，減少使用一次性筷子的大部分使用者都是餐廳食客，是相對固定的消費市場，政府可以經過簡單的認證形式，向消費者出租或者提供免費的衛生筷子。這些衛生筷子可以反復使用，而成本通過稅費征收中抵扣，并且享受一定的政策待遇——積極使用衛生筷子的餐廳可按比例減免稅費，反之則增加。如此，不僅免去了消費者自帶筷子的不便，也達到了減少使用一次性筷子目的。

        當然，政府試圖用經濟杠桿來撬動人們的消費習慣，保護環境，意圖是好的，但要得以真正推行，僅讓消費者或企業付費還遠遠不夠，必須同時發揮市場和公共財政的作用，讓包括消費者、企業在內的相關利益者都能從中獲益，至少是不受損，這項政策的效用才有可能長久。

        減少使用一次性筷子強化了公民對環保的責任認同和義務認同，最終會形成公民參與環保的群體新秩序。在確認公民沒有惡意對抗減少使用一次性筷子前提下，更多地注重解決消費者的各種不適，創新解決這些不適的新習慣，然后讓法律順暢執行才是更可靠的。

        否則，以前的10個部委管不住“一個菜籃子”的故事，還會發生在7個部委管一雙筷子的身上。



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