譚浩俊：國有企業破產到底是誰買單

譚浩俊

        國資委近日下發《關于進行國有企業政策性關閉破產工作總結的通知》，要求總結16年來國有企業政策性關閉破產工作。財政部透露，全國共實施政策性關閉破產的國有企業達4936戶，核銷的金融債務3872億元。而這些破產國企的債務多被國有大行重點“買單”。

        政策性破產與商業性破產最大的區別在于，企業破產時的全部資產首先用于安置失業和下崗職工，而不是清償銀行債務。這是國家為了深化國有企業改革、加快國有企業改革步伐出臺的一項特殊政策、優惠政策。

        由于列入政策性破產的企業，大多嚴重資不抵債，因此，剔除職工工資、職工安置費用、職工集資等優先清償費用之外，金融債權等一般債權人的債務很少得到清償，特別是銀行債權，清償率更低。即便有少數企業資產狀況較好，地方政府也會通過各種手段，把資產轉移、剝離掉，以逃避銀行債務。

        有報道稱，這些列入政策性破產范圍的國有企業，絕大多數金融債權都是國有商業銀行。于是，有觀點認為，國有商業銀行是國有企業政策性破產的最大買單者，亦即國家成了國有企業破產的買單者。那么，事實是否如此呢？到底誰才是國有企業破產的真正買單者呢？

        我們不妨撇開國有企業及其職工為國家、為社會、為銀行作出的貢獻不談，單就破產過程中職工得到的補償而言，就不能用“買單”二字來形容。因為這些政策性破產企業，對職工的補償標準都是相當低的，有些在國有企業勤勤懇懇工作了十幾年、幾十年的職工，在企業破產時僅僅拿到幾千元，這能算是為他們“買單”嗎？要知道，這些企業最終走上破產之路，問題并不出在職工身上，而出在體制、機制、管理和經營者方面，而職工落到破產分流的地步，拿點補償并不過分，更不能算什么“買單”。

        從表面看，在政策上給職工優先補償是一種照顧，似乎讓職工“賺”到了“便宜”。而事實上，有些企業破產后，被以很低的價格轉讓給把企業“整”垮的經營者或者所謂的投資者。最終這些資產經過商業運作，造就了無數富翁。由此看來，這些富翁才是“賺到便宜”者。

        對于銀行來說，企業破產以后，原有的債權變成了壞賬，銀行似乎成了國有企業破產的  “買單”者。但是，有兩點必須指出，一是雖然國有商業銀行為國有企業破產“買”了幾千億元的“單”，但是，這些國有商業銀行在后來的上市過程中，國家財政又“買”了多少“單”呢？要知道，財政買單就是納稅人買單；二是這些所謂的“壞賬”，也不全是“壞賬”，在劃轉到四大資產管理公司后，不僅收回了一部分，而且由于部分操作不規范，將這些債權大量轉讓給私人，不知又造就了多少富翁？

        國有銀行成為國有企業最大的“買單”者，固然與國有企業管理體制不完善、機制不健全、管理不規范、市場不適應性強等有關，但是，也與銀行盲目放貸、隨意放貸、人情放貸甚至違法放貸有關。因此，銀行為國有企業破產“買單”的過程，也是銀行承擔義務和責任的過程，破產企業及其職工不需要心存感激。

        所以，對國有企業破產過程中的“買單“問題，不要以為是銀行為企業、為職工買單，真正的買單者還是廣大職工、納稅人。



如需轉載請與《每日經濟新聞》聯系。未經《每日經濟新聞》授權，嚴禁轉載或鏡像，違者必究。

每經訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-33203568    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316